【正文】 不會(huì)犯法。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出要依規(guī)治黨，握緊紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位臵”。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們?cè)谇謇硪?guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細(xì)的細(xì)起來，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，不能只盯住查辦大案要案，要使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)。這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對(duì)黨員干部的愛護(hù)和保護(hù)。“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外。黨的十八大以來，中央堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)定不移懲治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，要求各級(jí)黨委把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位臵，落實(shí)到具體行動(dòng)中。落實(shí)責(zé)任就要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。第三項(xiàng)任務(wù)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而作風(fēng)和腐敗問題的背后也是紀(jì)律問題。對(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都要沖著紀(jì)律去固化為工作思路，上升為政治自覺。因此，在今后的工作中，還需要緊扣把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，管到位、嚴(yán)到份，守住紀(jì)律這條底線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化。3月31日，商務(wù)部官方網(wǎng)站公布消息，該部合作司司長王沈陽違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，參加企業(yè)安排的打高爾夫球等活動(dòng)，已構(gòu)成違紀(jì)，中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組決定對(duì)王沈陽進(jìn)行紀(jì)律審查。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，必須著眼于全體黨員，用紀(jì)律管住大多數(shù)。當(dāng)此之時(shí)，來自組織的誡勉、提醒，無異于一針清醒劑，讓人醍醐灌頂、迷途知返。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中，“審查”共出現(xiàn)12次，表述為“嚴(yán)格審查和處臵黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為”等，區(qū)別“違紀(jì)”和“違法”行為的意圖十分明顯。理念和思路調(diào)整之后，紀(jì)律審查體現(xiàn)“紀(jì)律”特點(diǎn)，還必須不斷創(chuàng)新方式方法，擺脫慣性套路，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。黨的十八大召開后不久，中央紀(jì)委對(duì)掌握的反映中管干部問題線索進(jìn)行了全面徹底清理，制定了5類處臵標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律審查是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的工作，突出“紀(jì)律”特點(diǎn)對(duì)提高紀(jì)律審查能力提出了更高要求，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須以敢于擔(dān)當(dāng)、秉公執(zhí)紀(jì)的大無畏精神，在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。用紀(jì)律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)治黨。干部檔案造假看似“小錯(cuò)誤”，實(shí)質(zhì)上是欺騙組織；買官賣官不僅是行賄受賄，首先是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。一、廉政黨課采用多媒體的方式，圖文并茂，結(jié)合熱電廠崗位設(shè)置，依次對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行詳細(xì)的崗位職責(zé)描述；根據(jù)崗位權(quán)力大小、廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度等情況劃分崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重點(diǎn)分析崗位風(fēng)險(xiǎn)和防范措施；二、教育入手，樹立勤廉敬業(yè)意識(shí)為進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，以黨員干部和重要崗位人員為重點(diǎn)，深入開展廉政主題教育，把廉潔教育同黨員“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)制度相結(jié)合。不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)責(zé)任感，更增強(qiáng)了員工的助廉監(jiān)督使命感。通過建立檔案、公示排查結(jié)果，促使關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，廣大員工共同參與到監(jiān)督行為、規(guī)范用權(quán)。黨小組主要負(fù)責(zé)人作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，必須以身作則、以上率下，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律，在落實(shí)責(zé)任上把自己擺進(jìn)去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實(shí)實(shí)在在的嚴(yán)明紀(jì)律的行動(dòng)。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無不從“違紀(jì)”始。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。還應(yīng)注重把握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體情況，避免“只見樹木、不見森林”。全面從嚴(yán)治黨要求用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員，紀(jì)律審查也應(yīng)把主要精力從立案審查中抽出來，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就及時(shí)處理，該處分的處分，該降級(jí)的降級(jí)，使違紀(jì)問題成為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。從紀(jì)律和規(guī)矩角度去衡量、處臵黨員干部隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)抗組織審查、跑風(fēng)漏氣、買官賣官等違規(guī)違紀(jì)問題，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。執(zhí)紀(jì)與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)，還可能出現(xiàn)某些抵觸。曾有一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這樣講過，自己一生中接受的談話無法計(jì)算，但只有在自己出現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭時(shí)組織的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺。紀(jì)檢干部應(yīng)隨時(shí)瞪大眼睛、拉長耳朵，勤打聽“張家長、李家短”，聽到反映就打個(gè)電話問問、找本人談話核實(shí)一下、讓其寫材料說明情況。這一轉(zhuǎn)變，意味著紀(jì)檢工作的任務(wù)更重、要求更高了。深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀(jì)律。紀(jì)檢干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績(jī)觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認(rèn)識(shí)到查大案要案是政績(jī)，抓紀(jì)律、糾小錯(cuò)同樣是重要政績(jī)，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹木和森林”的辯證關(guān)系，不能把全面從嚴(yán)治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的干部，“只盯樹木，不見森林”。但是，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，抓好紀(jì)律執(zhí)行，不能簡(jiǎn)單地和查辦案件劃等號(hào)。作為黨內(nèi)根本大法，黨章第四十四條規(guī)定紀(jì)委承擔(dān)三項(xiàng)主要任務(wù)：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的十八大以來，針對(duì)一些黨組織不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛問題，中央和各地都加大了問責(zé)力度，山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽賄選案就是活生生的例子。各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任必須沖著紀(jì)律去，使黨員受到紀(jì)律的剛性約束，守住紀(jì)律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量?！备骷?jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委在抓紀(jì)律建設(shè)方面負(fù)有主體責(zé)任，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。黨的各部門和各級(jí)黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)處理，否則就是失責(zé)。但是，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，它就是違規(guī)違紀(jì)行為。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。因此，只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識(shí)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。什么時(shí)候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利；什么時(shí)候紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會(huì)大大削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。為什么說紀(jì)律建設(shè)是治本之策？這是由紀(jì)律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時(shí)，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時(shí)清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。形勢(shì)決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時(shí)也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導(dǎo)致黨規(guī)黨紀(jì)的約束力不強(qiáng)。要嚴(yán)肅查處，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)違反紀(jì)律的干部，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處，形成違規(guī)必究、違紀(jì)必查、違法必懲的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)解決“燈下黑”問題。（二）抓好建章立制，完善紀(jì)律規(guī)定，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)要求。一是對(duì)“三轉(zhuǎn)”理解偏頗，紀(jì)檢監(jiān)察政績(jī)觀出現(xiàn)一些偏差。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，緊密結(jié)合基層實(shí)際，踩著不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。對(duì)癥下藥，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。毋庸置疑，紀(jì)律和規(guī)矩就是管黨治黨的尺子。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過抓早抓小、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀(jì)跌入腐敗深淵。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀(jì)律誡勉，都要成為常用的方法，切實(shí)把執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，讓黨員干部時(shí)刻牢記黨紀(jì)黨規(guī)這條底線，心懷戒懼，行有所止。與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們?cè)谇謇硪?guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細(xì)的細(xì)起來，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出要依規(guī)治黨，握緊紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會(huì)犯法。面對(duì)“兩個(gè)一百年”、“中國夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)，我們這個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國人民奮勇前行的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。紀(jì)律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，執(zhí)紀(jì)必須先于執(zhí)法。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)既要治標(biāo)、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。有些黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計(jì)。反腐敗斗爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時(shí)也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。話說得很清楚，思路很清晰，但要準(zhǔn)確理解其深刻內(nèi)涵，仍需要我們先澄清一種認(rèn)識(shí)：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是否會(huì)使反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)減弱、懲腐力度減輕？答案是否定的。同時(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史思考也告訴我們，作為執(zhí)政黨，必須通過不斷實(shí)踐和制度創(chuàng)新，解決好自我監(jiān)督和紀(jì)律約束問題。紀(jì)律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。紀(jì)律就要管全部，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭(zhēng)力度不會(huì)減弱，而且表明我們黨對(duì)一切違紀(jì)行為的零容忍態(tài)度，對(duì)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，這是為反腐敗斗爭(zhēng)加碼，而非減力！(石艷紅)為什么說紀(jì)律建設(shè)就是治本之策？治標(biāo)還是治本，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中為人們所關(guān)注的問題。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報(bào)的線索、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔都表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進(jìn)，但在有些問題上，“四風(fēng)”頑疾依然存在，其中公款吃喝不降