【正文】 生認(rèn)識(shí)上的偏差，不利于規(guī)范市場(chǎng)，所以《司法解釋》對(duì)施工合同的無(wú)效認(rèn)定作出了限定性規(guī)定，即只有在下列情形下，才認(rèn)定合同無(wú)效：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！逗贤ā芬?guī)定：合同無(wú)效或被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)予以返還；不能返還或沒(méi)有必要返還的應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。上述有關(guān)工程竣工的種種實(shí)際情況，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)，實(shí)際竣工時(shí)間如何確定？《司法解釋》第14條對(duì)此作出明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！钡?3條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。其中，委托他人進(jìn)行工程建設(shè)并支付報(bào)酬的一方稱(chēng)為發(fā)包人，完成工程建設(shè)的一方稱(chēng)為承包人。建設(shè)工程合同雖然貫徹當(dāng)事人的意思自治原則，但由于其事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此受到國(guó)家的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，其訂立具有較嚴(yán)格的程序。工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)鑒證的合同應(yīng)予以存檔，這樣可便于監(jiān)督檢查已鑒證合同的履行情況。如果需要委托他人代辦鑒證的，代理人必須持有委托證明。掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包如何區(qū)分沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的情況，即掛靠。同時(shí)司法解釋第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的行為無(wú)效，人民法院可收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。司法解釋第26條對(duì)此規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。但是，建設(shè)工程施工合同如果已開(kāi)始履行，就很難恢復(fù)原狀?，F(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方（業(yè)主）給承包方提供工程支付款擔(dān)保的很少，經(jīng)濟(jì)利益的不對(duì)等很難成就一份公帄的合同?！端痉ń忉?zhuān)ㄒ唬返谝粭l 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！端痉ń忉?zhuān)ㄒ唬返诙l 當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。五、損失賠償問(wèn)題損失賠償是在合同無(wú)效后用于平衡當(dāng)事人利益失衡的構(gòu)想。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！端痉ń忉?zhuān)ㄒ唬返诙鶙l 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。工程施工合同中當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)可以放在損失賠償中考慮，由雙方當(dāng)事人依照過(guò)錯(cuò)的原則來(lái)進(jìn)行分擔(dān)。在《司法解釋?zhuān)ǘ分?，關(guān)麗法官也希望能從制度構(gòu)建上解決這個(gè)問(wèn)題，但由于現(xiàn)實(shí)中相關(guān)行政部門(mén)并無(wú)加強(qiáng)監(jiān)管力度的傾向，制度能否落實(shí)仍令人擔(dān)憂(yōu)。所以認(rèn)為違反招投標(biāo)的規(guī)定也是效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此，就建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)題，《司法解釋?zhuān)ǘ坊狙匾u了《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返挠^點(diǎn)。法律界專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此很擔(dān)憂(yōu)，他們提出應(yīng)及時(shí)將工程款支付擔(dān)保制度以法律法規(guī)形式以完善，以擔(dān)?；蚍磽?dān)保的形式將施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)降到可以接受的程度。工程是否修復(fù)合格誰(shuí)說(shuō)了算司法解釋第二條和第三條是關(guān)于合同無(wú)效處理的規(guī)定。勞務(wù)合同僅涉及人工費(fèi)，不涉及分包工程；轉(zhuǎn)包合同不僅涉及勞務(wù)，合同標(biāo)的主要指向的是分包工程；從技術(shù)層面分析，勞務(wù)合同只計(jì)算人工報(bào)酬，即指包人工，而轉(zhuǎn)包合同計(jì)算的是分包工程的價(jià)款，其承包形式是包工又包料。而轉(zhuǎn)包和違法分包行為，其后果一般只在轉(zhuǎn)包者、違法分包者和接受轉(zhuǎn)包者、接受違法分包者之間存在合同關(guān)系。合同鑒證審查內(nèi)容鑒證合同應(yīng)審查的主要內(nèi)容有：（一）合同的主體是否合格；（二）合同內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章；（三）合同的標(biāo)的是否為國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)或者限制經(jīng)營(yíng)；（四）合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；（五）合同簽字是否具有合法身份和資格，代理人的代理行為是否合法有效；（六）合同主要條款是否齊全，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否完備。鑒證一般由合同簽訂地或合同的履行地的工商行政管理局辦理。這樣可有助于合同的履行，防止發(fā)生合同糾紛。建設(shè)工程合同的標(biāo)的一般是大型的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，即基本建設(shè)工程，具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大和技術(shù)要求高等特點(diǎn)。這第三種情形在實(shí)際中大量存在，即發(fā)包人與總承包方簽訂協(xié)議后，授意總承包方與其指定的分包方再簽協(xié)議，由其承攬分包工程，這實(shí)質(zhì)上是以一種合法的形式掩蓋非法目的，所以如何判定是發(fā)包人直接指定的分包工程承包人就存在取證難度。對(duì)此《司法解釋》用兩條規(guī)定作出應(yīng)對(duì)措施。在司法實(shí)踐中，承發(fā)包雙方往往對(duì)工程實(shí)際竣工時(shí)間存在重大爭(zhēng)議，其原因在于履約過(guò)程缺乏管理。如果其在施工前取得了相應(yīng)的資質(zhì)，按照有效合同處理是合乎情理的，但如果施工時(shí)仍沒(méi)有取得資質(zhì)，只是在竣工驗(yàn)收前取得了相應(yīng)的資質(zhì)，又怎能保證其施工時(shí)具有合法的主體資格呢？筆者認(rèn)為，法律制定者的初衷是想穩(wěn)定建筑市場(chǎng)，必然它的涉案標(biāo)的大，建設(shè)周期長(zhǎng)，但與此同時(shí)，也許會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，這有待實(shí)踐證明。不輕易認(rèn)定合同無(wú)效所謂無(wú)效合同，是指已成立但不具備法律規(guī)定的生效條件，不發(fā)生法律效力的合同。《司法解釋》第21條對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。對(duì)此問(wèn)題，建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部1996年6月聯(lián)合頒布的《關(guān)篇三：最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的司法解釋黑白合同”以誰(shuí)為準(zhǔn)？——解讀高法審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋(上）由于建設(shè)工程合同本身的復(fù)雜性以及法律法規(guī)層面立法原則性規(guī)定過(guò)多，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。本條例所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。第三條第二項(xiàng)講修復(fù)后的建筑工程驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付價(jià)款的不予支持。施工合同屬于承攬合同。雖然施工合同無(wú)效，但工程質(zhì)量合格了（現(xiàn)在大部分工程質(zhì)量是合格的），具備法定交付使用條件，應(yīng)當(dāng)如何算工程款呢？對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，并不關(guān)心合同是有效還是無(wú)效，關(guān)鍵是如何給付工程款的問(wèn)題。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程主要有以下三種：第一種情況是全部或部分使用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；第二種是全部或部分使用國(guó)有資金貸款的項(xiàng)目或國(guó)家融資的項(xiàng)目；第三種是大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目。實(shí)際施工人這個(gè)概念，想表達(dá)的內(nèi)容是無(wú)效合同里實(shí)際干活的人，為了區(qū)別有效合同施工人這個(gè)概念，所以管它叫實(shí)際施工人。（一）施工合同的無(wú)效第一條到第七條，是有關(guān)施工合同無(wú)效的問(wèn)題。但應(yīng)當(dāng)追加建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位或者工程項(xiàng)目受讓人作為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人參加訴訟。第三十三條【催告義務(wù)履行時(shí)間】具有下列情形之一，承包人可以催告發(fā)包人給付工程價(jià)款。建設(shè)工程由第三人續(xù)建，承包人主張待工程竣工后行使優(yōu)先受償權(quán)，就其承建的工程部分折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。第二十七條【優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍】合同法第二百八十六條規(guī)定的價(jià)款是指承包人就其完成的工程成果所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，不包括承包人因發(fā)包人違約所產(chǎn)生的損失。鑒定人拒絕對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正的，人民法院可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定等方法對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正；（四）鑒定人經(jīng)人民法院通知后拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)未予采信，人民法院可以在裁判文書(shū)中不判決當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并說(shuō)明理由。第二十二條【人民法院委托鑒定中司法權(quán)的行使】人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)等進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)及范圍，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)。第十八條【多份無(wú)效合同的結(jié)算】當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無(wú)效，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，按照以下情形分別予以處理：（一）參照當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行的合同約定結(jié)算工程價(jià)款；（二）無(wú)法確定雙方當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行合同的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過(guò)錯(cuò)、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價(jià)確定工程價(jià)款；（三）依照第二項(xiàng)確定的工程價(jià)款與工程實(shí)際價(jià)款差距較大，按照簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息確定工程價(jià)款。當(dāng)事人沒(méi)有約定的，發(fā)包人返還承包人質(zhì)量保證（保修）金的期限不超過(guò)2年，自工程竣工驗(yàn)收之日起算；工程因發(fā)包人原因未能竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后起算。發(fā)包人訂立合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)，實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程價(jià)款的，不予支持；實(shí)際施工人主張出借資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè)對(duì)發(fā)包人不能清償?shù)墓こ虄r(jià)款承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的，可予支持。但發(fā)包人在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，人民法院不予支持。1 一合同效力及相關(guān)問(wèn)題第一條【中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)】招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，一方未依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款的規(guī)定履行訂立書(shū)面合同義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。(6)合同無(wú)效而工程驗(yàn)收合格，發(fā)包人須付工程款。(3)施工合同司法解釋第二十七條規(guī)定：“因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該條款可能對(duì)建筑市場(chǎng)的影響是：(1)我國(guó)法律承認(rèn)口頭合同，但規(guī)定建設(shè)工程合同采用書(shū)面形式，因此調(diào)整施工合同的內(nèi)容應(yīng)采用書(shū)面形式。例如工程量清單中的大理石項(xiàng)目，如果合同不約定大理石材料可以調(diào)價(jià)，雙方只能按固定價(jià)結(jié)算，即使大理石的采購(gòu)單價(jià)比合同高一倍或者低一倍。(2)招標(biāo)書(shū)沒(méi)有要求，但投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中承諾自愿墊資到工程竣工，以此優(yōu)惠條件爭(zhēng)取中標(biāo)。如果甲欠乙1萬(wàn)元，乙欠丙1萬(wàn)元，而乙不積極向甲討債，丙就可以“代位”起訴甲。工人欠薪可以起訴發(fā)包人施工合同司法解釋第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第二十八條 本解釋自二○○五年一月一日起施行第二篇：施工合同司法解釋對(duì)建筑市場(chǎng)的影響施工合同司法解釋對(duì)建筑市場(chǎng)的影響黎廣軍摘要：2005年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》將對(duì)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。第二十三條 當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。第十七條 當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)息。第十二條 發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：一承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第八條 承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第十四條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第十九條 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。第二十六條 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。司法解釋。“實(shí)際施工人”理應(yīng)包括從事實(shí)際施工的工人和分包公司、勞務(wù)公司等法人，“違法分包人”應(yīng)是指包工頭，因其沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法許可證書(shū)，而“轉(zhuǎn)包人”應(yīng)是將全部或部分工程轉(zhuǎn)包出去的承包人和各級(jí)分包人。當(dāng)事人對(duì)