【正文】 胡錦濤總書記在報(bào)告中談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。由于我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處在培育和調(diào)整時(shí)期，新的稅收增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)還沒有凸顯出來，稅源結(jié)構(gòu)沒有根本性的改變，在這種情況下，完成省局和市政府下達(dá)的稅收收入計(jì)劃，存在著一些困難。加強(qiáng)金稅工程三期基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，做到一次采集，多方使用，信息共享。二是加大稅務(wù)稽查工作力度?！怀鲫?duì)伍建設(shè)，大力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合技能。四是實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)新的轉(zhuǎn)變，做到納稅服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。通過做好舟山日?qǐng)?bào)“國(guó)稅之窗”的組稿工作，密切聯(lián)系“舟視新聞”、“行風(fēng)熱線”、“一把手廉政訪談”等欄目，及時(shí)報(bào)道了“兩服務(wù)”調(diào)研、“營(yíng)改增”試點(diǎn)等重要工作舉措，擴(kuò)大了宣傳的影響力。不斷加快出口退稅審批進(jìn)度，對(duì)11家A類出口企業(yè)實(shí)行“當(dāng)月審核，當(dāng)月退稅”，促進(jìn)了資質(zhì)優(yōu)良外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。綜合分析今年的總體稅收情況，在總減收額75876萬元（剔除免低調(diào)庫(kù)因素）中，由于中海油影響減收48253萬元，船舶行業(yè)減收15499萬元，商業(yè)減收8001萬元，%，%%。（一）健全基礎(chǔ)性制度體系完善規(guī)范性文件管理，根據(jù)省局部署，指導(dǎo)縣（區(qū)）局開展稅收規(guī)范性文件清理工作，全市系統(tǒng)共分類整理220件文件目錄，整理出建議全文廢止、失效的文件177件，建議部分條款廢止、失效的文件4件。開展了包括3個(gè)項(xiàng)目的稅收專項(xiàng)檢查和涉及2個(gè)行業(yè)的稅收專項(xiàng)整治工作，全年共查補(bǔ)收入8693萬元，同時(shí)重點(diǎn)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，全年共查處假發(fā)票和非法代開發(fā)票案42件，涉及發(fā)票493份，進(jìn)一步維護(hù)了公平公正的稅收秩序。著力改善內(nèi)外環(huán)境、規(guī)范服務(wù)行為，并添置24小時(shí)自助辦稅服務(wù)機(jī)（ARM機(jī)）方便納稅人辦稅，目前我局已完成省局下達(dá)的60%大廳達(dá)標(biāo)的任務(wù)。五、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升征管質(zhì)量和效率xxxx年以來，我局緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化征管體系的總體要求，結(jié)合舟山實(shí)際，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升。有針對(duì)性、分層次開展培訓(xùn)工作，除了輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行日常申報(bào)等業(yè)務(wù)外，在幫助企業(yè)盡快建立起適應(yīng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的管理機(jī)制上更是提出了不少建議。繼續(xù)開展對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)補(bǔ)繳稅款和滯納金651萬元。積極實(shí)施金稅三期網(wǎng)絡(luò)改造工程，優(yōu)化全市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，進(jìn)一步鞏固了信息與網(wǎng)絡(luò)的安全。結(jié)合舟山實(shí)際修訂完善《舟山國(guó)稅系統(tǒng)推薦考察選拔任用股級(jí)干部工作辦法》，合理延長(zhǎng)了股級(jí)干部的最高任職年齡，促進(jìn)了海島國(guó)稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在剛剛結(jié)束的首屆舟山群島新區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我局獲得了系統(tǒng)企事業(yè)單位金牌總數(shù)第六名、獎(jiǎng)牌總數(shù)第七名和團(tuán)體總分第七名的好成績(jī)，獲獎(jiǎng)的名次和人數(shù)均創(chuàng)下參加歷屆市運(yùn)會(huì)之最。大力開展專項(xiàng)治理工作，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題、“小金庫(kù)”等問題的專項(xiàng)治理，建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制。xxxx市局黨組主要負(fù)責(zé)人同縣局主要負(fù)責(zé)人廉政談話11人次，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話6人次。普陀區(qū)局辦稅服務(wù)廳獲評(píng)省級(jí)“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”稱號(hào)，定海區(qū)局辦稅服務(wù)廳被認(rèn)定為省級(jí)“百佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。積極落實(shí)省局黨組《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)施意見》，組織開展民主推薦，提拔任用了4名干部，充實(shí)了兩縣局兩區(qū)局班子配備。加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作管理，充分利用協(xié)作單位提供的非正常戶信息，強(qiáng)化本地企業(yè)的日常管理。同時(shí)積極做好稅源專業(yè)化管理的相關(guān)配套工作，在繼續(xù)深化應(yīng)用船舶修造和外包工模型之外，今年我局又確定螺桿行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行建模，目前該行業(yè)建模運(yùn)行良好。同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，在確保原有辦稅服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了3個(gè)貨運(yùn)專用發(fā)票代開延伸點(diǎn)，方便了交通運(yùn)輸業(yè)納稅人代開票。認(rèn)真做好全國(guó)第三次納稅人滿意度調(diào)查準(zhǔn)備工作，借此進(jìn)一步健全了納稅人滿意度調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制。一是在市內(nèi)范圍“同城通辦”的基礎(chǔ)上，于12月20日實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全市通辦，為納稅人提供申報(bào)征收、代開發(fā)票等八大類27小項(xiàng)等涉稅事項(xiàng)的服務(wù)，進(jìn)一步方便了納稅人到非所轄稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅。（三）營(yíng)造依法行政和諧氛圍深入開展“六五”普法工作，發(fā)揮“巾幗稅法志愿服務(wù)隊(duì)”品牌優(yōu)勢(shì)，積極宣傳“我身邊的好稅官”，將文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法理念深入人心。同時(shí)對(duì)年納稅額在100萬元以上的稅源大戶加大監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，防止欠稅產(chǎn)生。二、依法堅(jiān)持收入原則，保證稅收收入質(zhì)量xxxx年初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我局及早謀劃，始終堅(jiān)持組織收入原則，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)稅源分析和收入預(yù)測(cè)，加強(qiáng)組織收入工作的調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，并積極爭(zhēng)取地方黨委政府的理解和支持，%，順利完成了市政府提出的地方財(cái)政收入目標(biāo)，成績(jī)來之不易。二是貫徹出口退（免）稅政策。立足商會(huì)業(yè)余稅?；兀旯矊?duì)200余家企業(yè)開展了3期培訓(xùn)輔導(dǎo)；借助稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)這兩個(gè)平臺(tái)，分發(fā)各類優(yōu)惠稅收政策匯編千余冊(cè)；依靠駐格稅官、辦稅大廳工作人員、舟山晚報(bào)小記者團(tuán)這三支隊(duì)伍，在社區(qū)、基層、學(xué)校開展第21個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，提升了稅收宣傳的吸引力。二是實(shí)現(xiàn)稅收管理水平新的進(jìn)步，在管理效能上有大的突破，全面提高稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、建立機(jī)制。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，深入抓好稅收宣傳和“五五”普法工作，堅(jiān)持不懈地宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。要深入開展執(zhí)法督查，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。深入貫徹執(zhí)行《稅收管理員制度》，明確并落實(shí)管理員在稅源管理、納稅評(píng)估和納稅服務(wù)以及涉稅信息收集、分析、報(bào)送的工作職責(zé)。一是以確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化收入預(yù)警監(jiān)控。黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。站在新的起點(diǎn)上，綜觀我市國(guó)稅發(fā)展的歷程和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們擁有許多實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良好機(jī)遇和有利條件。1狠抓元旦春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)；召開行風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員座談會(huì)；組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和勤廉公示。抓好2009年四季度企業(yè)所得稅申報(bào)工作；修訂《企業(yè)所得稅管理評(píng)審辦法》、《溝通評(píng)估辦法》、《三個(gè)講評(píng)辦法》、《專業(yè)化評(píng)審辦法》，以及所得稅管理各項(xiàng)指標(biāo)。堅(jiān)持巡視制度，加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，整合監(jiān)督資源，做好聯(lián)合巡視工作。嚴(yán)格按照各級(jí)黨委政府和省局黨組貫徹中央政治局八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法，狠抓好作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置。繼續(xù)落實(shí)離退休干部的政治待遇和生活待遇。**年，要進(jìn)一步完善納稅評(píng)估工作機(jī)制，建立專業(yè)化、復(fù)合型納稅評(píng)估隊(duì)伍，突出納稅評(píng)估在重點(diǎn)稅源重要涉稅事宜中的監(jiān)控和管理。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。落實(shí)征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)應(yīng)用，建立常態(tài)化的稅收征管狀況分析工作機(jī)制。進(jìn)一步加大辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不斷充實(shí)和完善辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)流程內(nèi)容和相關(guān)制度。繼續(xù)實(shí)施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的稅收政策，不折不扣落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)、文化產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅源調(diào)研，深入分析稅源狀況和征管現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有全局性影響的稅源變化情況和組織收入工作中存在的問題。全市國(guó)稅系統(tǒng)要按照省局“科技強(qiáng)稅年”的工作要求，緊緊圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和提高稅收收入增長(zhǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好以下六個(gè)方面的工作。各級(jí)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立和落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)在查辦稅務(wù)人員涉嫌瀆職犯罪等方面的協(xié)作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策制度，繼續(xù)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制”三位一體的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。二是抓關(guān)鍵，打造好這個(gè)品牌。七、著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立國(guó)稅機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象25．加強(qiáng)思想建設(shè)，積極開展經(jīng)常性的思想政治工作。24．高度重視抓好基建項(xiàng)目管理，盡最大努力為基層改善辦公條件。并以改革為契機(jī)，健全內(nèi)控制度，規(guī)范資金使用，提高財(cái)務(wù)核算水平。20．進(jìn)一步抓好重點(diǎn)稽查，整頓和規(guī)范稅收秩序。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤反饋，結(jié)合執(zhí)法檢查工作，市局將對(duì)減免稅的審批、備案、日常管理等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)未按規(guī)定審批減免稅、備案資料不全、核查工作不到位、臺(tái)賬記錄不規(guī)范的將進(jìn)行追究。17．努力推進(jìn)出口退稅的精細(xì)化管理。重視對(duì)市局發(fā)布的“票表稅比對(duì)”、“四小票”比對(duì)、未開票一般納稅人和走逃戶等有關(guān)信息的分析和應(yīng)用。落實(shí)金稅工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，確?！叭齻€(gè)100”，降低一般納稅人檔案信息漏采率和報(bào)表差錯(cuò)率。建立健全應(yīng)急機(jī)制和信息反饋制度，抓好上線前的培訓(xùn)工作，確保新舊系統(tǒng)無縫銜接、平穩(wěn)過渡。依托《數(shù)據(jù)審核審計(jì)系統(tǒng)》，對(duì)現(xiàn)有各類征管數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面的清理和核對(duì)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確。同時(shí)要向廣大納稅人開展認(rèn)真細(xì)致的宣傳解釋，取得納稅人的理解和配合，力求把并軌的負(fù)面影響降到最低限度。四是加強(qiáng)納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流。認(rèn)真落實(shí)《重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理實(shí)施辦法》，集中業(yè)務(wù)骨干深入低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅負(fù)情況進(jìn)行調(diào)查分析，通過對(duì)納稅人挖掘稅源管理深度，幫助其規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度。二是進(jìn)一步提高管理員的業(yè)務(wù)技能。二、著力強(qiáng)化稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率4．努力構(gòu)建以流程為導(dǎo)向的稅源管理互動(dòng)機(jī)制。四是機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層組織收入工作的分析、研究和指導(dǎo)。一是始終貫徹組織收入原則。上半年，我市國(guó)稅收入保持了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要是受電力結(jié)算一次性入庫(kù)增值稅和免抵調(diào)庫(kù)的拉動(dòng)。下半年收入形勢(shì)不容樂觀。市局將加強(qiáng)對(duì)基層依法征收情況的督查。要一如既往地尊重地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，勤請(qǐng)示，多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)國(guó)稅工作的理解和支持，努力為組織收入工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?？h（市）局、分局根據(jù)市局下達(dá)的稅源管理任務(wù)單，或市局制定的稅收分析指標(biāo)體系和發(fā)布的預(yù)警監(jiān)控信息，組織實(shí)施稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查工作。積極穩(wěn)妥地推行好《稅收管理員工作手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范管理員執(zhí)法行為，形成“執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核”的良性循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。針對(duì)增值稅、所得稅稅種之間在稅源稅基等方面的特定關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步探索完善增值稅和企業(yè)所得稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估機(jī)制，從對(duì)象的選定、相關(guān)指標(biāo)的分析、關(guān)聯(lián)度的測(cè)算等方面形成“兩稅聯(lián)評(píng)”的模型并逐步在實(shí)際工作中驗(yàn)證和推廣。稅務(wù)登記換證是下半年征管基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，面廣量大，任務(wù)重，要求高。業(yè)務(wù)推廣組負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)上線整體方案、稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范、數(shù)據(jù)的清理、測(cè)試、驗(yàn)證、系統(tǒng)操作培訓(xùn)以及崗責(zé)體系的編寫；技術(shù)支持組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和初始化、模擬環(huán)境的建立、稅銀和網(wǎng)上申報(bào)等外聯(lián)系統(tǒng)的改造和測(cè)試、外掛軟件的清理和網(wǎng)絡(luò)的改造等。三是規(guī)范輔助軟件開發(fā)。四、著力推行“一機(jī)多票”開票系統(tǒng)，不斷提