【正文】 管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設(shè)和運營中的問題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提供保障。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項目重大損失。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。完整移交指的是項目資產(chǎn)在移交后完整可用。市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財務(wù)顧問服務(wù)。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費機制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費用。國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國 家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護(hù)工作。但由于項目特許經(jīng)營方案設(shè)計不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營項目公司運營困難，紛紛倒閉。當(dāng)時菲國內(nèi)普遍認(rèn)為電力危機后經(jīng)濟(jì)將快速增長，電力需求也將同步增長。問題分析：風(fēng)險分擔(dān)機制不合理，市場風(fēng)險大部分應(yīng)由項目公司承擔(dān)，國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險，必將轉(zhuǎn)嫁給消費者，損傷經(jīng)濟(jì)。 國內(nèi)公立醫(yī)院PPP模式的成功案例在我國有許多采用政府與社會資本方合作（PPP）模式建設(shè)醫(yī)院的成功案例，比如：廣州廣和醫(yī)院、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院、汕頭潮南民生醫(yī)院、深圳濱海醫(yī)院等，上述成功案例積累的經(jīng)驗對本項目具有很好的指導(dǎo)性與借鑒意義。衛(wèi)計委：作為政府授權(quán)方，與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，對工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對項目公司運營維護(hù)展開監(jiān)督管理。四、社會資本投資回報保障機制本項目屬于非經(jīng)營性公益設(shè)施項目，擬采用“政府付費”的回報機制。2014年發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資》等文件，明確指出PPP模式適用于醫(yī)療等公共服務(wù)項目，醫(yī)院PPP項目隨后進(jìn)入快速發(fā)展階段。(一)BOT模式公立醫(yī)院的新建、遷建等 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看PPP項目一般可采用BOT運作模式。同時，政府部門授予項目公司經(jīng)營權(quán)，一般由項目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院的設(shè)計、融資、建設(shè)、行政后勤管理，項目公司可通過醫(yī)院周邊配套設(shè)施的開發(fā)和運營、醫(yī)院供應(yīng)鏈管理等方式獲得回報。同時，項目公司通過醫(yī)院提交的租金回收項目投入成本并獲得合理的回報。第三，社會投資者通過醫(yī)院周邊地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設(shè)施運營等方式，從而獲得投資回報。（3）缺少客流量預(yù)測根據(jù)《可研報告》的客流量預(yù)測結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠(yuǎn)期是多少。政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點。：根據(jù)國家、貴州省有關(guān)體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及XXXX的具體情況，并參考國內(nèi)同等規(guī)模城市體育館規(guī)模現(xiàn)狀，XXXX體育館定位為縣（區(qū)）級體育館，同進(jìn)位中預(yù)排位第13位；21項指標(biāo)位列全州前3位，其中，11項指標(biāo)位列全州第1位，綜合測評排名居全州經(jīng)濟(jì)強縣之首。（3）社會資本方在特許經(jīng)營服務(wù)期內(nèi)辦理了特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的，應(yīng)在特許經(jīng)營期屆滿前五年或提前終止前一個月內(nèi)，解除項目特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押和資產(chǎn)的抵押。四、物有所值評價（一）增加公共供給根據(jù)項目總投資6000萬元來測算，若采用政府傳統(tǒng)采購模式，資金需要政府全部投入，若采用政府和社會資本合作模式，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項目投資，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加公共供給。（四）推進(jìn)體育館管理體制改革通過吸引民間投資，推進(jìn)公共體育場館管理體制改革，將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設(shè)及運營中，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。（三）PPP實施背景十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。（四）PPP法律依據(jù)PPP模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。在具體實施中，相應(yīng)PPP項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費。發(fā)布招商文件招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。以往一些PPP案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應(yīng)進(jìn)入項目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的專家委員會進(jìn)行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項目重大損失。管理層由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設(shè)和運營中的問題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提供保障。成功的招商工作是PPP項目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。較為嚴(yán)肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。評估方案 在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實行收費的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。（二）PPP的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。二是對企業(yè)來講，可以降低參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。因為本項目是XXXX實施的首批PPP項目，XXXX的財政承受能力完全符合財金?2015?57號文件“每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的規(guī)定，有能力保證XXXX公共體育館建設(shè)項目采用PPP模式對財政承受能力的要求。（1）社會資本方為項目建設(shè)及特許經(jīng)營的目的，在特許經(jīng)營服務(wù)期內(nèi)，在不違反適用法律法規(guī)的前提下進(jìn)行融資時，政府及相關(guān)機構(gòu)積極協(xié)助乙方辦理相關(guān)融資手續(xù)。本塊土地規(guī)劃為城市文化體育用地。（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件?；窘?jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（1）缺少建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：站前（橋梁、涵洞、路基、隧道、站場）和站后（車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風(fēng)、防災(zāi)報警、設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場中的機電設(shè)備）工程。第一，設(shè)立?？漆t(yī)院，比如骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等，這種類 型的醫(yī)院其盈利結(jié)構(gòu)比較單一，大多通過所提供的專項優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更強盈利能力。(1)租賃收入。(二)BOO模式社會辦非營利性醫(yī)院新建、遷建等項目一般可采用BOO模式。同時，國家新醫(yī)改方案中提出鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),采取多項措施鼓勵社會資本依法興辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。PPP項目沒有最佳的運作模式，應(yīng)該根據(jù)項目自身特點和參與者的管理、技術(shù)、資金實力等因素，選擇合適的運作方式并對之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。衛(wèi)計委通過授權(quán)，將中醫(yī)院使用院有關(guān)建筑，進(jìn)而實現(xiàn)醫(yī)院的正常經(jīng)營。項目PPP方案總體流程詳見圖1。主要文件有5個：《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知（財金〔2014〕113號）、關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。當(dāng)初電力公司和獨立電廠BOT合同中的購電協(xié)議均采取了“takeorpay”條款，即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實際調(diào)度上網(wǎng)電量支付費用，承擔(dān)全部市場需求變化風(fēng)險。19911993年短短三年間，國家電力公司就完成25個BOT合同談判，涉及新增發(fā)電裝機300萬千瓦以上。問題總結(jié)：由于項目的特殊性，政府在項目中干涉較多，無論從設(shè)計、施工還是運營，使得項目公司非常被動，最后因商業(yè)預(yù)期無法實現(xiàn)，而被迫由政府接手。如優(yōu)惠政策的落實，相關(guān)部門的批復(fù)等。ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負(fù)責(zé)老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經(jīng)營項目。三種方式各有利弊，應(yīng)根據(jù)資金價值最大化、維護(hù)共用利益的原則進(jìn)行選擇。如能更早地對風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)，也許這個項目結(jié)果會更樂觀。收益分享、風(fēng)險共擔(dān)PPP項目是全壽命周期合作。技術(shù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險、收入風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等由項目公司承擔(dān)，但其中也有屬于政府責(zé)任部分，比如土地權(quán)屬、服務(wù)及產(chǎn)品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確。國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。（二）項目招商成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或有負(fù)債約7萬億。另外，很多PPP項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。；，詳細(xì)了解項目情況； ，內(nèi)容主要包括：（1)項目概況（2)風(fēng)險分配基本框架（3)項目運作方式（4)交易結(jié)構(gòu)（5)合同體系（6)監(jiān)管架構(gòu)（7)采購方式選擇 ； ；（1)編制財務(wù)模型，進(jìn)行財務(wù)測算（2)重點進(jìn)行財政支出測算和承受能力評估（3)形成財政承受能力論證結(jié)論 ，并進(jìn)行修改完善； ； ，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； ； ； 。此種方式的優(yōu)點是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機構(gòu)介入的基本條件，以及便于ppp管理機構(gòu)對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。具體內(nèi)容：ppp項目交易架構(gòu)（項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制）、運作模式（委托運營、管理合同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模式）、補償機制設(shè)計、融資方案、風(fēng)險分擔(dān)機制ppp操作方案編制。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導(dǎo)精神，參照外地的成功做法，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案。一是污水處理廠運營考核。四是綜合評標(biāo)。（三）招投標(biāo)。項目公司與市住建委及產(chǎn)權(quán)人分別正 式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；項目公司支 付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款。編制完 招標(biāo)文件，發(fā)出投標(biāo)邀請函之時，招標(biāo)正式開始，接到邀請 函的投標(biāo)人決策是否參加投標(biāo)，并在購買招標(biāo)文件后準(zhǔn)備相 應(yīng)的投標(biāo)文件。二是資產(chǎn)評估。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市發(fā)改委、財政局、國資委、金融 辦、住建委、審計局、環(huán)保局、城投公司、招標(biāo)局等相關(guān)單 位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成各專項工作組。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項目公司，簽署合資合同和章程。：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠“政府付費”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力； ：實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運營，提高運營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭； ：實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力，推進(jìn)和加快項目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道； ：實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險共擔(dān)機制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。二、項目建設(shè)必要性及可行性分析 安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》（gb98781996）二級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級b標(biāo)準(zhǔn)，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t189212002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。第一篇：PPP項目實施方案政府與社會資本合作（ppp)模式建設(shè)安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案一、項目基本信息：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處