【正文】 合牽頭單位市編辦做好**市第五次行政審批清理工作，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。按照辦公室目標(biāo)責(zé)任制的要求，我們以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）為重點(diǎn)，以做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案為主要內(nèi)容的各項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和辦事效率，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，下面就具體情況匯報(bào)如下：一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，扎實(shí)有效地推進(jìn)依法行政一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委宣傳部、市法制局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要宣傳工作安排通知》和市法制局《關(guān)于開(kāi)展全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要宣傳年活動(dòng)的通知》等文件，對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》情況進(jìn)行了安排。如綠康公司的案子有新聞媒體介入（《三秦都市報(bào)》），區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與，經(jīng)過(guò)科室工作人員的認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定作出了維持的決定，并對(duì)申請(qǐng)人做好解釋說(shuō)明工作，使這件案子順利辦結(jié)。即：貫穿行政執(zhí)法責(zé)任制“一條主線”，實(shí)現(xiàn)既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率“兩個(gè)目標(biāo)”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序 “三個(gè)合法”，確保執(zhí)法的依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段 “四個(gè)明確”。法制工作情況能及時(shí)在《督查專(zhuān)報(bào)》或《灞橋信息》上反映。二、結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》《公務(wù)員法》是我國(guó)干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的重要法律，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)新任職的還進(jìn)行了任職培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)考試合格的執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行了年檢。開(kāi)展行政許可法實(shí)施情況的檢查。經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法的案卷通過(guò)審查，報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足、程序違法的案件，一律退回，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料，嚴(yán)格按照法定程序辦案。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)?2010?28號(hào)）和《承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（承市政辦字?2010?126號(hào)）要求，縣政府法制辦全面開(kāi)展了規(guī)范性文件的清理工作。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。一是進(jìn)一步完善交辦制度。8月中旬，縣政府法制辦公室會(huì)同縣人大人事代表委和縣政協(xié)提案聯(lián)絡(luò)委在縣人大領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分別到縣交通、公安、住建、教育、衛(wèi)生等13個(gè)承辦單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，使建議辦理工作取得良好效果。認(rèn)真貫徹《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試力度。同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)不適宜的的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保規(guī)范性文件的合法性，樹(shù)立政府的公信力和權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范性文件在社會(huì)管理方面的作用。（五）做好土地、山林確權(quán)和行政應(yīng)訴訴訟工作。按照《承德縣行政執(zhí)法投訴辦法》的規(guī)定及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。根據(jù)河北省政府2010年12月24日公布的《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》對(duì)《承德縣規(guī)范性文件審查和備案管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步做好縣政府規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作，從根本上保證規(guī)范性的合法性，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和效率。二、2011年工作思路2011年縣政府法制辦公室按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政工作的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作和重大決策部署，立足本職，創(chuàng)新思維，超前謀劃，真抓實(shí)干，進(jìn)一步發(fā)揮政府法制方面的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和建設(shè)法治政府盡職盡責(zé)，進(jìn)一步使縣政府法制工作全面提升。四是督導(dǎo)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。（四）創(chuàng)新承辦工作方式，圓滿完成承辦任務(wù)2010年，縣政府共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案208件，比上2010年多23件。在審查案件中，對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議案件全部立案受理，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確的案件予以維持；對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的具體行政行為，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，充分體現(xiàn)行政復(fù)議的救濟(jì)效力。全年共審查各類(lèi)規(guī)范性文件57件，提高了政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。為了確?？h政府對(duì)土地、山林、水利等自然資源所有權(quán)和使用權(quán)糾紛案件得到的合法、正確處理，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縣政府法制辦認(rèn)真做好每一件糾紛案件卷宗的審查工作。在檢查中對(duì)個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的法制機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全、個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)等問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題，責(zé)令執(zhí)法部門(mén)限期整改。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)是提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的有效途經(jīng)，縣政府法制辦采取多種形式對(duì)全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全年舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)人員3000余人次。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員在工作中存在的缺點(diǎn)和不足也予以批評(píng)教育（我辦還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)公務(wù)員）。（三）以換發(fā)全縣行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格證為契機(jī)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和素質(zhì)。在今年的辦理工作中除了采取開(kāi)交辦會(huì)、電話催辦外，6月2日區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)三家辦公室還聯(lián)合對(duì)交通局等6個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的辦理工作進(jìn)行了督促檢查，促進(jìn)辦理工作的落實(shí)。四、按照“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，確立執(zhí)法為民的觀念，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。三是為了使區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)便于學(xué)習(xí)，掌握要點(diǎn)，準(zhǔn)確應(yīng)用，力求做到依法行政，科室摘錄了《行政復(fù)議法》、《信訪條例》學(xué)習(xí)要點(diǎn)，印發(fā)給各位領(lǐng)導(dǎo)參考學(xué)習(xí)。做好行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)依法行政示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮示范點(diǎn)積極正面的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。（十）存在問(wèn)題一是人員編制少，與法制辦承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)；二是推進(jìn)依法行政工作力度和措施還需加大，相關(guān)制度有待進(jìn)一步健全和完善；三是行政執(zhí)法監(jiān)督力量不足，執(zhí)法監(jiān)督效果還不夠明顯。三是積極開(kāi)展“美麗**。在去年我市政府法制信息上報(bào)取得較好成績(jī)的情況下，今年繼續(xù)重視該項(xiàng)工作，本辦做好信息后臺(tái)管理，組織市縣政府法制辦和市直部門(mén)積極向廣西政府法制網(wǎng)投稿，112月上報(bào)依法行政信息175篇，被采用141篇，其中本辦在廣西政府法制網(wǎng)發(fā)表信息30篇，另編輯印發(fā)6期《**政府法制簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)宣傳我市依法行政和政府法制工作進(jìn)展情況。一是我辦認(rèn)真履行職責(zé)，派員參加市政府常務(wù)會(huì)議12次、涉法事務(wù)決策會(huì)議73次，為政府重大行政決策提供法律意見(jiàn)和合理性建議。在行政復(fù)議接待室設(shè)置了明顯的指示標(biāo)志，并公示申請(qǐng)條件、受理和審理程序等事項(xiàng)，購(gòu)置投影儀改善復(fù)議辦公設(shè)備等來(lái)加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)建設(shè)，更好地促進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。特別以規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)為入手，增強(qiáng)行政復(fù)議決定的說(shuō)理性和權(quán)威性，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。今年以來(lái)，我辦共收到復(fù)議申請(qǐng)70件，受理68件，不予受理2件。全年?duì)款^或配合自治區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“五保工程”、違法用地和違法建設(shè)行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、價(jià)格執(zhí)法等行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行工作職責(zé)，糾正不當(dāng)執(zhí)法行為，取得了良好社會(huì)效果。（四）深化行政審批制度改革，認(rèn)真配合自治區(qū)做好行政內(nèi)部審批和全區(qū)第六次行政審批清理工作一是組織開(kāi)展行政內(nèi)部審批項(xiàng)目清理工作，經(jīng)清理，我市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均無(wú)自行設(shè)定的行政內(nèi)部審批項(xiàng)目。（三）著力做好規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作做好規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查。（3）認(rèn)真組織考核工作。經(jīng)自行申報(bào)、初步審核，市政府領(lǐng)導(dǎo)同意并向社會(huì)公示后，共推薦**市人民政府、玉州區(qū)人民政府等7個(gè)單位參加評(píng)比。如2010年6月，相關(guān)行政執(zhí)法單位在區(qū)多媒體會(huì)議室舉辦了《行政許可法》培訓(xùn)班暨案卷評(píng)查工作會(huì)議，全區(qū)擁有行政許可執(zhí)法權(quán)限的22個(gè)單位共計(jì)35名法制工作人員參加了本次培訓(xùn)班。完善了規(guī)范性文件清理工作。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究，是推進(jìn)依法行政的重要舉措。二是認(rèn)真做好法制信息的采集和上報(bào)，及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)和各種報(bào)表。年初，依據(jù)全市法制工作要點(diǎn)，制定了2010年區(qū)政府法制工作計(jì)劃，完善了行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究、規(guī)范性文件備案審查等方面的制度和規(guī)定，做到了制度健全，工作規(guī)范。（二）加大行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)力度。2005年1月1日至2009年12月31日制定規(guī)范性文件9件，予以保留8件，廢止1件，修改0件。五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的依法行政能力一是通過(guò)多種方式開(kāi)展各種有關(guān)行政法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。按照自治區(qū)要求，我辦負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)市、縣（市、區(qū)）和政府各部門(mén)參評(píng)推薦工作。8月，下發(fā)《關(guān)于報(bào)送**依法行政考核存在問(wèn)