【正文】 費資金沒有適當正常的投資渠道，這其中的風險積累也值得重視。另外，一些老工業(yè)基地、軍工及老傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)虧損嚴重，舊體制的包袱越背越重。第一，法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障。競爭機制作為市場機制中資源配置的基本方式，是價值規(guī)律作用的直接體現(xiàn)，是市場機制運行的前提基礎。（四）提高銀行信貸政策與資本市場政策對非國有經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率首先是商業(yè)銀行的信貸投放應以收益與風險的衡量為主要標準，擴大對發(fā)展前景較好的非國有企業(yè)的信貸支持，建議隨著各家銀行“中小企業(yè)信貸部”的成立，真正將以個體私營經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟的信貸支持列入各行的貸款計劃中，作為中央銀行起引導作用的“指導性貸款規(guī)?！敝幸矐鞔_列出對非國有經(jīng)濟的信貸支持意見。通過編制“國有資本預算”，加強對國有資本營運的監(jiān)控，確保國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的保值增值，特別是當涉及到國有資產(chǎn)變現(xiàn)時，能夠保證政府財政的應有收入。金融的本源，一是理財和融資；二是讓信用、杠桿、風險形成合理的平衡，沒有信用和杠桿就沒有金融，杠桿基于信用產(chǎn)生，杠桿過大就會產(chǎn)生風險；三是為實體經(jīng)濟服務，實業(yè)興則金融興，實業(yè)衰則金融亡。資本市場的發(fā)展不能主要靠債券市場，債券雖然是融資但仍是債權而非股權。三是負面清單。12條紅線嚴管要素市場風險第三方面風險，來自要素市場?！耙恍腥龝辈痪们耙矊Y管業(yè)務形成了非常具體的負面清單，非常及時。當橫坐標上有18種金融牌照，縱坐標上有6種工具，如果組合成一個信用較好、杠桿合理、風險可控的產(chǎn)品且得到了應用，那么就是智慧，就是真正的金融創(chuàng)新；如果產(chǎn)品底數(shù)不清、杠桿極高、風險極大，則最終將崩盤。資金投向方面，應要求不投二手房、不炒外匯、不炒股票、不放高利貸。早年，重慶在落實國家工商總局有關“先照后證”改革之時，就明確要求三類企業(yè)，比如經(jīng)營爆炸品和危險品的企業(yè)、公共服務企業(yè)以及金融機構等，必須先證后照。我國企業(yè)尚缺資本的市場化補充機制。第五篇：防范化解四類金融風險防范化解四類金融風險所有金融機構都必須持牌經(jīng)營，必須先證后照，不允許先照后證、事中事后補監(jiān)管的情況存在。因此，今后在繼續(xù)吸引科技含量高的工業(yè)資本流入的同時，應當視經(jīng)濟現(xiàn)實需要，加快金融監(jiān)管標準與體制的建設，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點從外匯管理制度與行業(yè)、企業(yè)準入的程度上予以嚴格監(jiān)控。（三）加大對非銀行金融機構的監(jiān)管對于問題較多的信托投資公司，在清理的基礎上堅決與各級政府部門脫鉤，杜絕經(jīng)營資金的財政化；基于目前國際社會對中國金融機構問題關注較多，國際金融動蕩尚未平息，為了避免引起過大的波動及對信心的消極影響，對信托投資公司的清理應慎重，主要應按金融信托的應有原則積極進行改組，盡量實行平衡過渡。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行。政府如何運用金融政策進行宏觀調(diào)控需要法律授權，政府宏觀調(diào)控的權力、范圍、措施及效力均需法律明確規(guī)定；金融市場主體的行為規(guī)則需要法律確認，金融市場秩序需要法律建立，正是在這個意義上，我們認為，法制化是中國金融市場建設的必由之路，當然也是防范和化解金融風險的必由之路。改革開放以來，我國家電、輕工、紡織、食品等行業(yè)曾得到迅速發(fā)展，但也帶來不少重復建設、重復引進、盲目追求“大而全”、“小而全”的問題。這類機構在發(fā)展中演化為“金融百貨公司”，不但與商業(yè)銀行一樣從事存貸款與投資業(yè)務，也大量染指證券經(jīng)營業(yè)務。但從法律與經(jīng)濟發(fā)展的關系不難看出：金融體制的建立與完善必須有相應的制度與規(guī)范作后盾，金融市場的有效運作則必須以秩序為前提。央行盡管已開始采用一般性貨幣政策工具，間接調(diào)控宏觀金融市場，但由于貨幣市場、利率市場、外匯市場等配套運作機制不健全，央行完全依賴信貸、利率、匯率等金融杠桿進行間接宏觀調(diào)控的條件尚不具備。正是因為金融風險是可控的，才使得建立健全現(xiàn)代金融制度具有現(xiàn)實意義。（三）擴散性金融風險不同于其他風險的一個最顯著特征是，金融機構的風險損失或失敗，不僅影響自身的生存和發(fā)展，更突出的是導致眾多的儲蓄者和投資者的損失或失敗，從而引起社會的動蕩。在中國，金融體制改革是建立社會主義市場經(jīng)濟的核心工程，但由于處在特定的轉(zhuǎn)型時期，新的機制遠未健全，法律規(guī)范尚不完善，加之長期計劃體制的影響根深蒂固，個別市場主體在利益驅(qū)動下利用市場監(jiān)管和法律調(diào)控的疏漏，頻繁地進行違規(guī)操作，使中國金融業(yè)的風險隱患日漸凸現(xiàn)。雖然該法將金融安全納入其中，但是卻未提及金融安全審查。鼓勵“獎善罰惡”，對知法范法、嚴重違紀人員應加大處罰力度，對于操作人員在創(chuàng)新產(chǎn)品運行過程中，發(fā)現(xiàn)并上報的問題和漏洞給予足夠重視并給予獎勵。金融創(chuàng)新要確保風險創(chuàng)造主體的一致性，嚴禁向金融消費者轉(zhuǎn)嫁風險、藏匿風險、延滯風險，堅持透明、簡單和規(guī)范的原則，加強信息披露和投資者教育，強化投訴處理和錄音錄像等保護措施。此外，在通道疊加上還要穿透杠桿水平。從產(chǎn)品募集來源、投資方向等進行分類監(jiān)管。對重大創(chuàng)新業(yè)務和風險事項進行不定期溝通，減少由于信息不對稱產(chǎn)生的監(jiān)管真空。1．宏觀監(jiān)管層面（1）加強宏觀的審慎監(jiān)管，提早做好經(jīng)濟“灰犀?！钡念A防措施。以銀信理財合作為例，最初主要是出于銀行規(guī)避信貸規(guī)模和投向的限制，銀信合作政策收緊后，銀行依靠證券、基金子公司資管產(chǎn)品為通道的新交叉產(chǎn)品模式開始快速擴張。金融機構為了維護聲譽，往往采取自有資金先行賠付等方式化解兌付風險，導致轉(zhuǎn)化為表內(nèi)風險。在交叉性金融產(chǎn)品中為了規(guī)避監(jiān)管政策的限制，基礎資產(chǎn)、交易模式、產(chǎn)品嵌套不斷創(chuàng)新，形成了較為復雜的風險傳遞鏈條，存在誘發(fā)連鎖性風險的可能。各種金融機構在追求規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟、不斷突破分業(yè)經(jīng)營限制而相互融合的過程中，由于加強了在資本、資金、產(chǎn)品等方面的聯(lián)系，很容易將某個市場或行業(yè)的風險傳導到其他市場和行業(yè)。（5）削弱了微觀審慎監(jiān)管的效力。一是管理體系方面，部分銀行未建立具有交叉金融產(chǎn)品特色的統(tǒng)一風險管理框架。一是債券市場、股票市場風險向銀行體系傳導。受過往銀行間市場和交易所交易規(guī)則的約束，銀行理財產(chǎn)品和部分銀行不具備合格投資者資格，加之銀行理財產(chǎn)品缺乏明確的法律主體地位，無法以理財名義辦理抵質(zhì)押手續(xù)，造成了同業(yè)投資、理財業(yè)務運作中的一些交易環(huán)節(jié)必須借助其他機構作為通道來完成。銀行業(yè)資金和渠道優(yōu)勢明顯，仍將是中堅力量；受益于過去監(jiān)管層對金融創(chuàng)新的大力支持，券商、信托和基金子公司資產(chǎn)管理業(yè)務迅猛發(fā)展，隨著通道政策紅利逐步消失，這些機構則面臨轉(zhuǎn)型；公募基金和私募基金得益于直接融資加速，增速較快。：具體來說，業(yè)務、產(chǎn)品層面上主要集中在資產(chǎn)管理領域。交叉金融產(chǎn)品作為跨市場金融業(yè)務合作及投資運作的主要產(chǎn)品，其在運作過程中 的通道疊加、投向復雜、剛性兌付、管理乏力等問題形成了“三高一低”的風險特征，構成了金融風險的重要來源。對各類風險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞”。持續(xù)培育價值投資、長期投資理念，強化金融機構的專業(yè)化分析研究能力，努力促進一流水平投資銀行的形成。然而，令人遺憾的是，仍然存在著大量的媒體網(wǎng)絡虛假廣告，誤導性宣傳，欺騙性投資咨詢和理財顧問，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和諧的公害。金融機構作為信用中介，要帶頭講誠信，真實反映資產(chǎn)情況，真實披露相關信息。當前需要優(yōu)先考慮的有以下幾個方面：一是加快企業(yè)結(jié)構調(diào)整。刮骨療傷，壯士斷腕，知易行難。防范化解金融風險必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保金融改革發(fā)展正確方向，并服從服務于人民群眾的根本利益?？倳浿赋?，回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。七是回歸本源服務實體。去年以來，我們督促銀行利用當前撥備較充足的有利條件，做實貸款分類，真實反映信用風險。四是區(qū)別對待分類施策。與此同時，同業(yè)存放和同業(yè)存單則只有較小變化。近年來，針對房地產(chǎn)貸款、地方政府債務和互聯(lián)網(wǎng)金融等系統(tǒng)性風險隱患較大的領域，我們設定審慎監(jiān)控指標，開展壓力測試，加強清理規(guī)范，及早介入干預，有效遏制了風險累積。我國現(xiàn)階段的金融問題具有極大的特殊性。黨的十八大以來，習近平同志作為黨的領袖，對金融工作發(fā)表了一系列重要講話，全面系統(tǒng)深刻地闡述了防范化解金融風險問題，不僅在我們黨的歷史上前所未有，在國際政治實踐中也極為罕見。我市各監(jiān)管部門之間也要進一步加強溝通與協(xié)調(diào)，強化對金融機構交叉業(yè)務和金融控股公司的監(jiān)管，建立起跨市場、連續(xù)和統(tǒng)一的功能性監(jiān)管模式，防止因信息不對稱導致風險事件擴散蔓延。要為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，必須把防范化解金融風險放在重要的位置。同時企業(yè)涉及非法集資的情況也在增多。一是企業(yè)金融風險突出。企業(yè)逃廢債務問題嚴重，全市企業(yè)逾期欠息1070戶。三是銀企信息不對稱導致信貸資產(chǎn)安全風險增加。加大對逃廢債務行為的打擊力度，建立工商、稅務、司法、宣傳、經(jīng)濟和金融等多部門聯(lián)合制裁機制。首先，金融機構自身要切實加強風險管控水平，對中小企業(yè)尤其是有主業(yè)外投資、投資房地產(chǎn)、企業(yè)主有不良生活嗜好、所在行業(yè)景氣度下降的企業(yè)，要通過實地走訪、面談等多種渠道及時掌握企業(yè)動態(tài)信息，不能僅僅局限于分析企業(yè)報表的層面。但是迄今為止，多數(shù)國家仍然通過危機來強制調(diào)整，付出沉重代價后，恢復經(jīng)濟金融平衡。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央直接領導和指揮下，我們展開了防范化解金融風險的一系列戰(zhàn)役。防范化解金融風險既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。防范化解金融風險，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理最可能影響全局、威脅整體的問題。對于情況復雜、牽涉面廣的案例，采取徐緩調(diào)理的辦法，通過“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時再果斷出手。有的觀察家將這些行動解讀為銀行的負面訊息，恐怕不太合理。在著力破除無效供給的同時，支持培育新動能，降低實體經(jīng)濟融資成本。到目前為止，%，外資保險公司也不過6%左右。在實際工作中，我們注重發(fā)動群眾，讓群眾在防范化解金融風險的過程中實現(xiàn)自我教育，提升自身免疫力，同時成長為治亂象的生力軍。相當多的金融機構仍然存在“壘大戶”情結(jié)，不少企業(yè)高度依賴債務投入，各類隱性擔保和“剛性兌付”沒有真正打破，“預算軟約束”“投資饑渴癥”問題仍然比較突出，市場化法治化破產(chǎn)機制遠未形成。二是妥善處理企業(yè)債務違約問題。一旦出現(xiàn)償債困難，應主動作為，及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。五是合理把握金融創(chuàng)新與風險防范的平衡。女士們、先生們、朋友們，我們堅信，只要我們牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，認真踐行防范化解金融風險的中國方略，堅持以人民為中心、勇于自我革命，就一定能夠打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，成功跨越這個重大關口?？缡袌鼋鹑谥傅氖峭ㄟ^具有交叉屬性的金融產(chǎn)品，借助相關的管理通道，達到資源間跨越市場的有效配置行為。如何防范和化解跨市場金融風險成了當前的重要課題。資管計劃、保險資管計劃以及互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品等各種類型，門檻和風險收益特征覆蓋了絕大多數(shù)客戶的資產(chǎn)配置需求?？缡袌鼋鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品主要表現(xiàn)為交叉金融產(chǎn)品，產(chǎn)品運作的基本邏輯在于跨行業(yè)、跨市場的業(yè)務合作及投資運作。一是為規(guī)避監(jiān)管而進行的跨業(yè)合作形成了復雜的風險傳遞鏈條，不但增加了資金運行環(huán)節(jié)，推高了融資成本，而且各參與機構權責不清，風險發(fā)生后互相推諉。股票型交叉金融產(chǎn)品中近40%投資于定向增發(fā)、大股東增持、員工持股計劃和股票質(zhì)押融資。但是，部分銀行未對通道類、委托投資管理類、風險管理參與類合作機構加以區(qū)分，并未根據(jù)合作機構的不同風險參與程度制定差異化的資質(zhì)審查標準。最近兩年以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化，繞貸款規(guī)模的現(xiàn)象明顯減少，但利用其來提高資本充足率、降低不良率以及拓展銀行資金運用范圍（如借道其他金融機構進入股市）等，成為新的發(fā)展方向。（2）市場局部的泡沫和劇烈波動風險。而且產(chǎn)品嵌套層次越來越復雜，各參與主體的權利義務關系不明晰，風險發(fā)生后各方互相推諉責任的事件已屢見不鮮。各資管機構所進行的業(yè)務交叉領域通常是監(jiān)管相對薄