【正文】 ，可以責令說明來源。“權利”和“責任”是兩個不同的法律概念。盡管如此，我認為，實體法中這種證明責任的分配還不是完全意義上的舉證責任倒置。在世界各地的刑事立法中，將舉證責任分配到被告人身上的情形的確少見。前者是整個訴訟的基礎。之所以將被告人的證明標準降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應證據(jù)（環(huán)境不能）。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。持有證據(jù)的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權利的行為無法制約。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進行。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟待遇，由此而承擔較高的職業(yè)責任和刑事規(guī)范責任并無不妥。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。即行為人所持有的財產(chǎn)只有合法與非法之分。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。人們的不良行為可能同時違背了多個規(guī)章（法律只是（下轉第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責任的承擔可能是多重的，也可能是單一的。如“工作麻將”、合同欺詐行為。 第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。地方公安機關交通管理部門負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。第九條 省級財政部門應當根據(jù)當年預算于每季度結束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。第十四條 醫(yī)療機構在搶救受害人結束后，對尚未結算的搶救費用，可以向救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關搶救費用的證明材料。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構。第三十條 省級救助基金主管部門應當于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。具體費用應當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標準確定。財政部會同有關部門制定救助基金的有關政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監(jiān)督。第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構，并對救助基金管理機構籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會(以下稱中國保監(jiān)會)根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。(三)機動車肇事后逃逸的。(三)救助基金管理機構認為需要審核的其他內(nèi)容。第十五條 救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結果書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和醫(yī)療機構：(一)是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形。第三章 救助基金墊付費用第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：(一)搶救費用超過交強險責任限額的。(六)社會捐款。地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責協(xié)助救助基金管理機構向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責任人追償。本辦法所稱道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)，是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導致人員受傷時，醫(yī)療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。第二十八條 救助基金管理機構變更或終止時，應當依法進行審計、清算。救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應當按照規(guī)定用途使用。對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關規(guī)定處理。具體應當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。第四條 地方財政部門負責對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監(jiān)督。 【法規(guī)標題】道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 【頒布單位】財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會 公安部等 【發(fā)文字號】財政部令第56號 【頒布時間】2009910 【失效時間】 【法規(guī)來源】 【全文】道路交通事故社會救助基金管理試行辦法財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會 公安部等中華人民共和國財政部中國保險監(jiān)督管理委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第56號令《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》已經(jīng)財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部務會議或者主席辦公會議通過，并已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。巨額財產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴苛。當然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產(chǎn)來源，也可以避而不談。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對象、責任承擔等組成。我國在1997年修訂的《刑法》中增設了巨額財產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。刑法的表述是“來源合法”，其實質(zhì)是所持有的財產(chǎn)是否合法。如果被告人不能說明、公訴機關又不能證明被告人所持有的財產(chǎn)為合法財產(chǎn)，則推定被告人入罪。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權利，而是對其負有的舉證責任的規(guī)范。審判機關只能建議公訴機關補充偵查，從而中斷審判進程。因而在巨額財產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。公民收入的多樣性決定了家庭財產(chǎn)構成的復雜性，不是所有國家工作人員都有保全財產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識和行為，相反，大多數(shù)國家工作人員沒有這樣的意識和行為。“證明”的法律含意是明確的，即運用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動。在巨額財產(chǎn)來源不明罪的司法實踐中,公訴機關和被告人都負有證明責任。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務的分配，公民有權不自證其罪，法律沒有正當理由將國家權力轉移到公民身上。在巨額財產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產(chǎn)是合法的，就可能要承擔法律責任。在刑事訴訟中，控方負有完全的證明責任，舉證不能就應承擔相應的法律后果。我以為，除此而外,巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究。第三十條 因正當防衛(wèi)造成損害的，不承擔責任。第二十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。被侵權人為單位，該單位分立、合并的，承繼權利的單位有權請求侵權人承擔侵權責任。支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責任人，有權向其他連帶責任人追償。第八條 二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監(jiān)護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發(fā)現(xiàn)權、股權、繼承權等人身、財產(chǎn)權益。第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。第五章 法律責任第三十一條 辦理交強險業(yè)務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉入救助基金特設專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。第十四條 醫(yī)療機構在搶救受害人結束后，對尚未結算的搶救費用，可以向救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關搶救費用的證明材料。第九條 省級財政部門應當根據(jù)當年預算于每季度結束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。地方公安機關交通管理部門負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。第四十三條 本辦法所稱喪葬費用，是指遺體喪葬所必需的運送、停放、冷藏、火化等費用。(二)提供虛假工作報告、財務會計報告的。第三十一條 省級救助基金管理機構于每年2月20日前向省級救助基金管理領導小組成員單位報送全省和省本級上一工作報告。發(fā)生本辦法第十四條第(三)項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構。第二十三條 救助基金管理機構應當向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關規(guī)定處理，其損害賠償款由當?shù)鼐戎鸸芾頇C構提存保管。第十七條 救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準進行審核，并將審核結果書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和醫(yī)療機構。(三)機動車肇事后逃逸的。省地稅局應于每季度結束之日起5個工作日內(nèi)，向省財政廳提供該季度分市、縣(市)保險公司繳納交強險營業(yè)稅情況。(六)小型客車號牌號碼公開競價所得價款。各級農(nóng)業(yè)機械主管部門負責協(xié)助救助基金管理機構向涉及農(nóng)業(yè)機械交通事故責任人追償。第三條 救助基金實行分級籌集、分級管理、分工負責。第四十四條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。(四)拒絕或者妨礙主管部門或者有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。第三十三條 救助基金管理機構應將年度工作報告在同級政府指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。第二十八條 救助基金管理機構依法保管救助基金的財務檔案和有關資料。第二十五條 救助基金管理機構應按照國家有關銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設專戶。對不符合墊付要求的，不予墊付并向申請人說明理由。(二)搶救費用是否真實、合理。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。市、縣(市)財政收到補助資金后，應在5個工作日內(nèi)將補助資金撥入本級救助基金特設專戶。(八)社會捐款。第七條 省、市、縣(市)應設立具有獨立法人資格的救助基金管理機構，履行救助基金管理職責。市救助基金用于其市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費用，縣(市)救助基金用于其縣(市)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費用。二0一0年七月二十三日(此件公開發(fā)布)浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法第一章 總則第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法及時對道路交通事故中受害人進行救助，保障道路交通事故受害人合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》(國務院令第462號)、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號)和《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，制定本辦法。第六條 財政部門為救助基金的主管部門，負責牽頭會同有關部門研究制定本地救助基金的有關政策，并對救助基金的籌集、使用和管理進行指導、監(jiān)督和檢查。(三)對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款。第十條 辦理交強險業(yè)務的保險公司省級分公司應當按照省財政廳、浙江保監(jiān)局確定的提取比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結束之日起10個工作日內(nèi)，通過銀行轉賬方式全額轉入省級救助基金特設專戶。第十三條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務關系，由省財政廳會同省級有關部門另行規(guī)定。醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。不符合墊付規(guī)定的，不予墊付并向醫(yī)療機構說明理由。(二)受理、審核墊付申請并依法墊付。第二十六條 救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。笫二十九條 市、縣(市)救助基金管理機構應當于每季度結束后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務會計報告報送同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構。第五章 法律責任第三十六條 辦理交強險業(yè)務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉入救助基金特設專戶的，省級救助基金管理機構應及時向省級救助基金主管部門報告，由浙江保監(jiān)局負責催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，予以公告。第六章 附則第四十條 高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地的市救助基金管理機構按照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。寧波市道路交通事故社會救助基金管理辦法由寧波市人民政府制定。第五條 各地應成立由財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門組成的救助基金管理領導小組，負責協(xié)調(diào)、研究救助基金的運作，審定救助基金主管部門提交的重要議題和有關事項。第二章 救助基金籌集第八條 救助基金的來源包括：(一)按照機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費的一定比例提取的資金。(九)其他資金。第十二條 公安部門應當將未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款收入單獨繳入同級國庫。特殊情況下需墊付超過72小時的搶救費用，由承擔救助任務的醫(yī)療機構書面說明理由。(三)救助基金管理機構認為需要審核的其他內(nèi)容。第二十一條 救助基金管理機構對搶救費用和喪葬