【正文】 篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃 以民為本打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。部分群眾安于現(xiàn)狀的觀念始終處于主導(dǎo)地位，對增減掛鉤工作患得患失，動員搬遷、合村并村工作很難開展。掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)成員單位加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持力度，相互配合，形成合力。在掛鉤指標(biāo)置換范圍上要逐步突破行政區(qū)劃，打破統(tǒng)籌指標(biāo)置換局限，遵循土地市場規(guī)律，優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新掛鉤土地指標(biāo)管控措施。掛鉤市縣須嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤規(guī)劃，完善配套公共服務(wù)設(shè)施，整理改造村莊周邊農(nóng)田、道路，水利、林網(wǎng)，改善農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。一、全市“金土地工程”實施情況市委、市政府高度重視“金土地工程”。這個《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務(wù)。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認(rèn)真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。全市所有項目都是通過我局嚴(yán)格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)立項或直接批復(fù)同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。專家組制定了專門的評審細(xì)則，確保了評審工作不走過場。我局對全市所有在建項目定期和不定期進(jìn)行進(jìn)度檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。各項目承擔(dān)單位能嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實國家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來?？梢哉f，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┕ぷ魃婕安块T較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。要搞好各項涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。項目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在項目實施時就得到收益。（四）要積極探索項目實施工作機(jī)制和項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機(jī)會結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點方面的工程內(nèi)容，項目投資強(qiáng)度不夠。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)“金土地工程”實施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標(biāo)比選工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)市級占補(bǔ)平衡項目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強(qiáng)了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質(zhì)量關(guān)。省級占補(bǔ)平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進(jìn)行認(rèn)真評審。我局對各縣（不含擴(kuò)權(quán)試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴(yán)格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見。（二）堅持規(guī)劃為先，認(rèn)真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。二、實施“金土地工程”的主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會和省政府《關(guān)于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。為進(jìn)一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地指標(biāo)，通過招標(biāo)拍賣掛牌實現(xiàn)的土地級差收益，除成本外全部返還農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)。對掛鉤工作突出的村鎮(zhèn)可在下一周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排上予以傾斜，并優(yōu)先審批，也可以從省掛鉤專項基金拿出專款用于獎勵。強(qiáng)化政策扶持，營造增減掛鉤工作良好環(huán)境強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。加大宣傳力度，提高對增減掛鉤工作的認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一種土地創(chuàng)新利用模式。三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。盡管我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，取得了一定的成績，但也存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、發(fā)展建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地存量不足、氣候條件惡劣、投入產(chǎn)出比低、品牌培育不足、精深加工鏈短等不容忽視的問題。以政府為主導(dǎo)，先后投入15億元，大力推進(jìn)了北國水城、“旱改水”、郊區(qū)“糧改菜”、松浦漁港、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目。以利用農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承為依托，打造了一批具有濃郁鄉(xiāng)土特色的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)，通過開展?jié)竦赜巍⑸剿?、文化游、“農(nóng)家樂”等旅游項目，打造都市旅游觀光農(nóng)業(yè)。蔬菜、槳果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物加工企業(yè)發(fā)展到62家，年加工果蔬、%。特別是五常市萬畝設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，已經(jīng)成為全省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的設(shè)施蔬菜基地。依托資源優(yōu)勢、養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，以雙城、五常、尚志為重點打造奶牛產(chǎn)業(yè)；以賓縣、木蘭、阿城為重點打造肉牛產(chǎn)業(yè)；以巴彥、呼蘭、賓縣、雙城為重點打造生豬產(chǎn)業(yè)；以雙城、呼蘭、通河、依蘭為重點打造家禽產(chǎn)業(yè)；以巴彥、方正等為重點打造名優(yōu)魚類產(chǎn)業(yè)，形成了一批畜牧養(yǎng)殖“一品”強(qiáng)縣。一、堅持規(guī)劃先行，明確都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位編制了《哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃（2011－2015）》，將全市農(nóng)業(yè)定位為生產(chǎn)、生態(tài)、生活、科教四大功能，提出了以中心城及近郊精品農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、西北部沿江無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、東南部低山丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為重點的發(fā)展布局，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)和高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)等六種形態(tài)。進(jìn)一步提煉完善我縣糧食規(guī)模經(jīng)營模式，做好示范推廣工作，著力解決“誰來種糧、誰來帶動、誰來服務(wù)”的問題；進(jìn)一步深化“三化”引領(lǐng)的全縣高端種業(yè)發(fā)展方式，積極做好雜交水稻和玉米制種的提質(zhì)擴(kuò)面工作，著力打造西部種業(yè)發(fā)展高地；依托全縣6個基層農(nóng)業(yè)片站，創(chuàng)新做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+4”模式推廣工作，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化內(nèi)部管理、做好科技推廣示范，做強(qiáng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)支撐。進(jìn)一步做好已確權(quán)