【正文】 行的有力保證。嚴(yán)格按程序開展工作，切實(shí)提升了工作效率，降低了履職風(fēng)險(xiǎn)，確保了工作的順利推進(jìn)?；饲闆r的定期通報(bào)和稽核檢查結(jié)果的公示是稽核工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。繼續(xù)堅(jiān)持繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)前企業(yè)張榜公示和職工監(jiān)督，加強(qiáng)與地稅部門配合，開展工資總額核對、社會保險(xiǎn)費(fèi)稽核檢查和清欠歷年欠費(fèi)；加大執(zhí)法力度，聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)重點(diǎn)對職工投訴較多和參保情況異常的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察稽核，確保符合條件的從業(yè)人員“應(yīng)保盡?！薄Ｒ?、社會保險(xiǎn)稽核行為的法律屬性界定，社會保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政行為《辦法》的第3條明確了縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)稽核工作，然而《條例》中規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作；社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以進(jìn)行與社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。，社會保險(xiǎn)稽核是一種行政強(qiáng)制行為 社會保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)確保基金統(tǒng)籌積累、應(yīng)收盡收的具體行政行為，同時(shí)又對危害社保公共管理秩序的違法行為發(fā)揮著預(yù)防或制止作用，具有一定的強(qiáng)制性。在行政管理法律關(guān)系中，作為一方當(dāng)事人的行政主體應(yīng)具有以自己名義依法行使行政職權(quán)、并由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任的特征。從權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)角度來看，前者中行政主體可委托社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核部門依法行使具體稽核行為，對違法違規(guī)行為有權(quán)責(zé)令其限期改正，或直接依法處罰；后者中行政主體除依法責(zé)令用人單位代扣代繳應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)外，對于冒領(lǐng)或騙取社會保險(xiǎn)待遇的可責(zé)令退還、行政處罰，甚至申請司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。首先，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門不具備行政主體資格，其實(shí)施的行政行為并非法律、法規(guī)授權(quán)，而是一種依委托、有權(quán)限的具體行政行為，因此行政復(fù)議的被申請人不是社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是勞動(dòng)保障行政部門；其次，即使如《處理辦法》界定的由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理社會保險(xiǎn)事務(wù)是一種授權(quán)行為，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是指作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機(jī)關(guān)或所屬的人民政府。因此，將未按時(shí)足額繳費(fèi)產(chǎn)生的爭議歸為行政法律處理范疇，不僅還基金征繳的行政性以本來面目，更是社?；鸸芾淼囊豁?xiàng)長足進(jìn)步。一方面兩者同時(shí)行使有重疊的執(zhí)法權(quán)，勢必會給用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便；另一方面兩者隨意解釋、削減或弱化自己的行政職權(quán)，也易引發(fā)相互推諉、行政執(zhí)法均不力等一系列問題。將目前阻礙重重、步履維艱的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑加谖慈坏氖虑氨O(jiān)督，只有這樣才能彌補(bǔ)行政審批內(nèi)部監(jiān)督的真空，有效制止蠹蝕基金行為的發(fā)生。行政強(qiáng)制措施是指行政主體在國家行政管理過程中，為了維護(hù)社會的公共管理秩序、預(yù)防或制止危害社會事件或違法行為的發(fā)生、保障行政處理決定的順利作出所實(shí)施的臨時(shí)性、強(qiáng)制性的實(shí)力行為。執(zhí)行罰是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行手段，它是指行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)或委托的主體對拒不履行法定義務(wù)或拒不履行已生效具體行政行為所確定義務(wù)的相對人進(jìn)行制裁，以迫使其自覺履行義務(wù)的法律制度。社保稽核設(shè)立伊始，相關(guān)制度尚不完善，許多問題有待進(jìn)一步的研究探討。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)賦予稽核部門一定金額范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。由于近幾年國家財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的注資逐年增加，2003年已高達(dá)474億元，未來若以這種填補(bǔ)方式持續(xù)下去，國家財(cái)政壓力將難以承受，可見問題之嚴(yán)重決非危言聳聽。因此，我們應(yīng)該切實(shí)關(guān)注、重新審視行政行為內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，從社?；鹗罩?shí)務(wù)出發(fā)，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制。此外，對于用人單位未依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的行為，當(dāng)事人或利害關(guān)系人可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)。筆者認(rèn)為，前者籠統(tǒng)地將社會保險(xiǎn)糾紛納入勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍明顯欠妥。2001年，勞動(dòng)保障部發(fā)布實(shí)施的《社會保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》）中規(guī)定，公民、法人或者其他組織對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、未按規(guī)定核準(zhǔn)、支付、調(diào)整社會保險(xiǎn)待遇等具體行政行為，可先向做出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查；對復(fù)查決定不服，或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期仍未做出復(fù)查決定的，可向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服，可依法向人民法院提起行政訴訟。若將被保險(xiǎn)人僅歸為一般的利害關(guān)系人而排除在行政相對人的范圍之外，則會導(dǎo)致被保險(xiǎn)人僅囿于對用人單位的勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟的樊籬之內(nèi)，而對行政機(jī)關(guān)稽核不力的具體行政行為無任何維權(quán)途徑。二、社會保險(xiǎn)稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)在行政關(guān)系體系中，行政管理關(guān)系即行政主體與行政相對人的關(guān)系是其最主要的組成部分，而權(quán)責(zé)關(guān)系又是行政管理關(guān)系中的核心內(nèi)容。此外，在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，稽核部門是作為與委托行政機(jī)關(guān)相對的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即屬內(nèi)部法律關(guān)系的一方主體，其享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。然而目前許多地區(qū)征繳力度不足、支付管理薄弱，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)重失衡，前景不容樂觀。堅(jiān)持“以稽核促擴(kuò)面、以擴(kuò)面強(qiáng)稽核”的原則，以舉報(bào)投訴案件處理和社?；斯ぷ鳛槠鯔C(jī)，組織專門人員深入?yún)⒈挝缓蜕鐓^(qū)，有針對性地進(jìn)行社保政策宣傳，強(qiáng)化參保單位和企業(yè)職工參保積極性，不斷提升政策知曉度和參與率。不僅全面反映和真實(shí)記錄了工作開展情況，而且完善了相關(guān)檔案，規(guī)避了履職風(fēng)險(xiǎn)，并為今后工作方式、方法的改進(jìn)和完善，提供了有力根據(jù)。程序是使工作順利開展的必要條件，我們在社會保險(xiǎn)稽核工作中，始終嚴(yán)格遵循稽核程序，即提前3日將進(jìn)行稽核的有關(guān)內(nèi)容、要求、環(huán)節(jié)和需要準(zhǔn)備的資料等事項(xiàng)通知被稽核對象，特殊情況下的稽核也可以不事先通知；每次均由兩名以上稽核人員共同進(jìn)行，出示執(zhí)行公務(wù)的證件，并向被稽核對象說明身份；對稽核情況做好筆錄，筆錄由當(dāng)次稽核人員和被稽核單位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）簽名或蓋章，被稽核單位法定代表人拒不簽名或蓋章的，嚴(yán)格要求其注明拒簽原因；對于經(jīng)稽核未發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)行為的被稽核對象，嚴(yán)格按照稽核辦法，在稽核結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)書面告知其稽核結(jié)果；發(fā)現(xiàn)被稽核對象在繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)等方面，存在違反法規(guī)行為，據(jù)實(shí)寫出稽核意見書，并在稽核結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被稽核對象。目前，社保申報(bào)核定運(yùn)行情況效果很好。絕對不容許任何人有以審謀私、吃拿卡要等有損于注冊會計(jì)師執(zhí)行形象的事情發(fā)生。提出審計(jì)報(bào)告：會計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)據(jù)實(shí)提出審計(jì)報(bào)告，送達(dá)市人力資源和社會保障局和被審計(jì)對象并征求被審計(jì)對象的意見。五、稽核程序及步驟簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書：由市人力資源和社會保障局對本會計(jì)師事務(wù)所簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書，審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書須載明審計(jì)的內(nèi)容、須提供的數(shù)據(jù)、審計(jì)的時(shí)間、需要說明的其它內(nèi)容等要求。根據(jù)以前稽核經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)?；丝圃?至5月份開展了對離退休人員的年審認(rèn)證，對前來審驗(yàn)的退休人員登記家庭住址、電話號碼、核對照片。通過這些措施，有效的企業(yè)少報(bào)漏繳，保證了社會保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。急需增加工作人員，建議以政府購買服務(wù)的形式解決人手不足問題。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，協(xié)助相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)取待遇的調(diào)整工作，同時(shí)進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的返還工作。（三）社會保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)艱巨，難度大。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善基礎(chǔ)工作一是加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓內(nèi)部管理。三是選擇基礎(chǔ)條件較好地街道和社區(qū)先行試點(diǎn)，起到示范作用，以帶動(dòng)其他社區(qū)積極主動(dòng)做好工作。一是充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)保政策。這部分人員信息，情況復(fù)雜、處理難度大，我們按每個(gè)參保單位打印出信息核對表，和參保單位一道共同疏理、分析，逐人逐條信息進(jìn)行核對。（二）不斷加大各項(xiàng)政策措施落實(shí)力度加大社會保險(xiǎn)稽核力度，稽核工作取得實(shí)效，社會保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展較大。工傷保險(xiǎn)：2007年目標(biāo)任務(wù)為參保人數(shù)10萬人、基金征繳率達(dá)90%以上。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員構(gòu)成：根據(jù)工作需要，征繳稽核中心下設(shè)7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為：綜合科、參保登記科、申報(bào)征繳科、個(gè)人帳戶管理科、基金統(tǒng)計(jì)科、稽核科、居民醫(yī)?？?。深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、宣教、信息、應(yīng)急等六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升履職能力。確保完成2013年度化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)，保證完成省政府下達(dá)的2013年度減排任務(wù)（省布任務(wù)待定）。推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)。既密切了局企關(guān)系，又宣傳普及了環(huán)保法律知識。在全局干部職工中開展“每周必學(xué)、每人必講”活動(dòng)。爭取政策扶持，加大治污力度。一是縮短環(huán)評審批時(shí)限，對所有涉及環(huán)保部門的審批項(xiàng)目在法定的時(shí)間范圍內(nèi)縮減一半。主要飲用水源設(shè)置一個(gè)監(jiān)測斷面，監(jiān)測29項(xiàng)指標(biāo)，已監(jiān)測12次，發(fā)送飲用水源水質(zhì)報(bào)告12次，獲得數(shù)據(jù)318個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。四是抓好污染源普查，健全企業(yè)檔案。為了切實(shí)保護(hù)天門的環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，市環(huán)保局不斷加大監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。為了全面完成上述目標(biāo)任務(wù)，按照削減總量，控制增量的工作原則，市環(huán)保局積極與發(fā)改委、經(jīng)信委、城投公司和能源辦等部門密切配合，推進(jìn)相關(guān)減排項(xiàng)目的落實(shí)。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)社會保險(xiǎn)稽核的正常開展。（四）定期通報(bào)稽核情況，及時(shí)公開稽核結(jié)果。被稽核對象應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)予以改正。二、我縣社會保險(xiǎn)稽核工作的主要做法（一）全面準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)制定稽核計(jì)劃。第一篇：縣社會保險(xiǎn)稽核工作匯報(bào)縣社會保險(xiǎn)稽核工作匯報(bào)社會保險(xiǎn)稽核工作是確保社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收、維護(hù)參保人員合法權(quán)益的有效措施，也是促進(jìn)規(guī)范管理的重要內(nèi)容。目前，社保申報(bào)核定運(yùn)行情況效果很好。程序是使工作順利開展的必要條件，我們在社會保險(xiǎn)稽核工作中，始終嚴(yán)格遵循稽核程序，即提前3日將進(jìn)行稽核的有關(guān)內(nèi)容、要求、環(huán)節(jié)和需要準(zhǔn)備的資料等事項(xiàng)通知被稽核對象，特殊情況下的稽核也可以不事先通知；每次均由兩名以上稽核人員共同進(jìn)行，出示執(zhí)行公務(wù)的證件，并向被稽核對象說明身份；對稽核情況做好筆錄，筆錄由當(dāng)次稽核人員和被稽核單位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）簽名或蓋章，被稽核單位法定代表人拒不簽名或蓋章的，嚴(yán)格要求其注明拒簽原因；對于經(jīng)稽核未發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)行為的被稽核對象，嚴(yán)格按照稽核辦法，在稽核結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)書面告知其稽核結(jié)果；發(fā)現(xiàn)被稽核對象在繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)等方面，存在違反法規(guī)行為，據(jù)實(shí)寫出稽核意見書，并在稽核結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被稽核對象。不僅全面反映和真實(shí)記錄了工作開展情況，而且完善了相關(guān)檔案，規(guī)避了履職風(fēng)險(xiǎn)，并為今后工作方式、方法的改進(jìn)和完善，提供了有力根據(jù)。堅(jiān)持“以稽核促擴(kuò)面、以擴(kuò)面強(qiáng)稽核”的原則，以舉報(bào)投訴案件處理和社保稽核工作為契機(jī)，組織專門人員深入?yún)⒈挝缓蜕鐓^(qū)，有針對性地進(jìn)行社保政策宣傳，強(qiáng)化參保單位和企業(yè)職工參保積極性，不斷提升政策知曉度和參與率。20xx年省政府與市政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，要求我市今年cod、氨氮、二氧化硫、％、％、％和+％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。依法對2家企業(yè)實(shí)施了行政處罰，督促成宇制藥等企業(yè)對危險(xiǎn)廢物按規(guī)定進(jìn)行處置，責(zé)令青山豬廠等3家企業(yè)進(jìn)行限期治理，整改、關(guān)停了天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)工業(yè)鍋爐，依法取締關(guān)閉彭市楊莊造紙廠、紅旗電鍍廠等5家違法排污企業(yè)。漢江及天門河上游水質(zhì)總體達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)，天門河下游為五類水體。提高服務(wù)效能，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。完成了天門工業(yè)園、天門岳口工業(yè)園（2平方公里）規(guī)劃環(huán)評工作，積極發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。一是強(qiáng)學(xué)習(xí)提升能力。將環(huán)保法律法規(guī)、服務(wù)承諾、辦事指南匯編成冊，共印制5000多份，下發(fā)到了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280多家企業(yè)。二是結(jié)合“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)減排項(xiàng)目，完成減排任務(wù)。抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。主要承擔(dān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)