【正文】 方式，首先要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展思路，以思路的創(chuàng)新來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，大力推進機制創(chuàng)新，增強現(xiàn)代發(fā)展農(nóng)業(yè)活力。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，更大力度地促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黃莉新說，按照中央提出的“三個高于”要求，江蘇全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持“多予、少取、放活”方針，穩(wěn)定、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加快建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇作為東部沿海發(fā)達地區(qū)的客觀要求。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。深入推進農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，%%。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，也沒有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂之類的項目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。一、立足超前思維，實現(xiàn)督查方式由機械被動型向積極主動型轉(zhuǎn)變。黨委決策涉及工作的方方面面，抓落實必須善于抓主要矛盾，理清主次，對牽動全局的大事實施重點督查。決策督查工作中，面對不斷變化的新情況、新問題，必須拓寬視野，實行開放式的“大督查”。市委十屆三次、四次全委會召開后，我們對納入督查要點的事項實行“月分析、季報告”制度，其中特別重要事項實行“日報”制，涉及經(jīng)濟工年市里提出“盡快把旅游業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，個別縣區(qū)會后行動不快，反饋報告“空對空”，我們在掌握情況后及時向市委提出督查意見，按照主要領(lǐng)導(dǎo)批示進行再督查，并要求有關(guān)單位“一把手”在反饋報告上簽字，并連續(xù)進行跟蹤，提高了有關(guān)部門的責(zé)任意識，使決策落實貫穿于工作全過程。督查事項中，有許多涉及部門較多、完成時限較長、推進難度較大，這就要求必須實施“一件事跟到底、抓出頭”的工作方式。我們在督查化解村級債務(wù)等難點問題時，因責(zé)任部門認(rèn)識模糊，落實不力，多次退回重辦，直至問題理清、措施到位、工作落實，起到了應(yīng)有的效果。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城市周邊社區(qū)建設(shè)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等反饋報告，我們結(jié)合督查調(diào)研成果，主動提出建設(shè)性意見，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，肯定并采納了我們的督查意見或建議，促進了相關(guān)工作落實。可以考慮政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補充，進一步強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)勞動力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒有較大的變化。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來源是外出務(wù)工收入，對低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。加之我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機制，農(nóng)業(yè)面臨的問題比較突出。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要著力做強一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新責(zé)任落實機制，分解目標(biāo)任務(wù)，加大督查力度，科學(xué)考核發(fā)展成效，定期通報工作進展，確保各項工作按時序推進。健全完善農(nóng)村社會保障體系，穩(wěn)定提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，認(rèn)真落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。同時，健全完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大高效農(nóng)業(yè)保險范圍，切實減輕農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務(wù)合作、供銷合作、富民合作，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為帶動農(nóng)民增收致富最重要的市場主體。同時，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)院校多、科研機構(gòu)多、科技成果多的優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，深入實施“掛縣強農(nóng)富民”工程，健全科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率。所謂“五個轉(zhuǎn)變”：即農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。參考文獻：[1]綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展