【正文】 “黃秋葵的生產(chǎn)期比較長(zhǎng)，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價(jià)格也很高，一斤達(dá)到四五塊錢，而且還拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛。面對(duì)幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣農(nóng)業(yè)局成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、流轉(zhuǎn)政策咨詢等，全方位為農(nóng)民服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聊城全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體3660個(gè)，其中50100畝的2335個(gè)，100500畝的1227個(gè)，5001000畝的71個(gè)，1000畝以上的27個(gè)。聊城土地流轉(zhuǎn)總量中，%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社，%的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。“我們將引導(dǎo)各級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接的新模式，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4021個(gè)，其中50—100畝的2955個(gè),100—500畝的982個(gè)，500—1000畝的61個(gè)，1000畝以上的23個(gè)。隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個(gè)方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，玉米收割機(jī)2臺(tái)，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺(tái)，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會(huì)吃虧。占流轉(zhuǎn)總面積的47%，%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊(duì)伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對(duì)接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。龍頭企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。設(shè)想財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英有個(gè)設(shè)想——加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報(bào)市、縣(市區(qū))級(jí)審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。%。從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤做法。立足國(guó)情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過(guò)正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極探索在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，走出一條通過(guò)發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的路子，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開(kāi)始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。在管理工作中要注意把握好幾點(diǎn)：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。國(guó)際上既有依靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))模式。必須認(rèn)識(shí)到：只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和長(zhǎng)久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動(dòng)力占其農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)4 %和4 %，其比重分別高于全國(guó)平均水平(%)。%。近幾年呈加快趨勢(shì)，截至2007年末，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬(wàn)畝，%，%。為鼓勵(lì)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實(shí)行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財(cái)政應(yīng)該加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。農(nóng)田經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不破壞耕作層的前提下，%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡(jiǎn)易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時(shí)建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，各級(jí)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財(cái)政扶持的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。建議引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。種子、化肥、農(nóng)藥購(gòu)買的數(shù)量多，定會(huì)享受批發(fā)價(jià)格，每畝節(jié)省50元左右。村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒(méi)了錢也沒(méi)了?！敖刂聊壳?，%，預(yù)計(jì)今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬(wàn)畝。聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來(lái)，組建農(nóng)村土地股份合作社，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃：限制流轉(zhuǎn)土地使用“非糧化” 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系張愛(ài)英說(shuō)，聊城力爭(zhēng)2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。流轉(zhuǎn)用途主要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，%。%。%。截至目前，莘縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同45853份，涉及農(nóng)戶48424戶，%，%。事例：莘縣黃秋葵種植帶動(dòng)農(nóng)民致富 高唐5萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)起“職業(yè)田管員”莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯(cuò)。對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地股份合作社進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地放心進(jìn)城。市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。預(yù)計(jì)到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬(wàn)畝。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，%，%，互換占4%，%，%。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價(jià)格。盛海章和盛敏章感覺(jué)壓力不小，但他們說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤(rùn)。村支書(shū)盛士友說(shuō)，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來(lái)越多,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會(huì)變得不便利。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的價(jià)值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，采用無(wú)人機(jī)航拍。點(diǎn)擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢?cè)搲K土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號(hào)、登記面積、空間位置等信息。值得注意的是，2013年，市、縣兩級(jí)積極爭(zhēng)取確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。采用圖解法成本約3335元/畝，效率最高，但精度最低。為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，聊城在試點(diǎn)工作中采取了“四榜公示”制度。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報(bào)銷比例。建議出臺(tái)指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過(guò)協(xié)商、簽定合同、備案等幾個(gè)步驟，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求應(yīng)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說(shuō)鄉(xiāng)、村，就連村民小組長(zhǎng)也很難掌握起來(lái)；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會(huì)記錄在案。二、問(wèn)題和原因當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來(lái)說(shuō)，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。同時(shí)，也使那些想出去還沒(méi)有出去的人打消了顧慮，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（四）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一些地方通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無(wú)實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對(duì)自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實(shí)物支付為主，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。，流轉(zhuǎn)效益不高。土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。另外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識(shí)薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實(shí)際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒(méi)有完全實(shí)際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識(shí)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心、無(wú)民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵(lì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)就缺乏主體。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性溢價(jià)收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開(kāi)放和資產(chǎn)溢價(jià)的紅利。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系。建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多元化、社會(huì)化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實(shí)現(xiàn)政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨(dú)立性；完善配套政策和制度，形成一個(gè)以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。建立政策咨詢機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國(guó)的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和決策支持平臺(tái)在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。二是構(gòu)建政策咨詢體系。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員對(duì)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。[5]十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。如果權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價(jià)等，農(nóng)民自然而然會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)則來(lái)行事，土地資源也就會(huì)得到最佳配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的沖突等問(wèn)題也就解決了。2007年對(duì)山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，%的人選擇通過(guò)村委會(huì)與人協(xié)商，%的人選擇通過(guò)熟人介紹，%的人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來(lái)確定流轉(zhuǎn)。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對(duì)耕地的保護(hù)和管理帶來(lái)了很大的困難。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中