【正文】 中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會(huì)效益放在首位的前提下，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。不斷拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營領(lǐng)域，提升城市健康理念。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導(dǎo)價(jià)格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營，建立房屋租賃協(xié)管制度。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。對(duì)各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機(jī)構(gòu)。對(duì)重大特殊項(xiàng)目，在不具備登記條件時(shí)，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊(cè)后補(bǔ)手續(xù)，并實(shí)行服務(wù)制約以及項(xiàng)目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時(shí)間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場主體快速進(jìn)入市場開辟“綠色通道”。在對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理和評(píng)估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。各旗縣區(qū)、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定和實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，確保任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。三、加大扶持力度,加快社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場體系。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動(dòng)漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！兑庖姟芬螅贫兾魇〖彝シ?wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)統(tǒng)一電話呼叫號(hào)碼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號(hào))登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場開發(fā)。(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步建立和完善與國際接軌的服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好服務(wù)業(yè)普查工作。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。各級(jí)政府都要適當(dāng)安排一定數(shù) 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量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于重要的專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程的補(bǔ)助和貼息，以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，引導(dǎo)和吸引更多的銀行信貸資金和社會(huì)投入。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。對(duì)凡冠以“內(nèi)蒙古”（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、“呼和浩特市”名稱的服務(wù)業(yè)企業(yè)，資金不作限制。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過多種形式，與國內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，到國際國內(nèi)市場運(yùn)作資產(chǎn)。對(duì)新辦的服務(wù)性企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)交納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個(gè)性化服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老、餐飲娛樂等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全面開放住房二、三級(jí)市場，簡化交易手續(xù)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場的交易、信息、服務(wù)和管理功能。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大與國內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點(diǎn)開發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財(cái)稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂等應(yīng)用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源。（四）加快發(fā)展科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)加快科技服務(wù)體系建設(shè)，支持奶業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。健全金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展金融、法律、評(píng)估、證券投資顧問與咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。重點(diǎn)抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實(shí)際，策劃、準(zhǔn)備和組織實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們必須審時(shí)度勢，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢改革開放以來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號(hào)）下發(fā)以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。（四）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策支持力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，保障市場規(guī)范運(yùn)行。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。一、重要意義人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升服務(wù)。人力