【正文】 開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加快建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”?！傲羰乩先恕痹谝欢ǔ潭壬?，延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢，∶1，∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵規(guī)模經(jīng)營，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各級黨委政府必須認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的工作做深做細(xì)。使我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)從單一的數(shù)量增長到結(jié)構(gòu)合理、總量平衡的轉(zhuǎn)變。我們要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)立自己的品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。切實加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，通過各種形式、各種渠道加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間以及各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的橫向溝通。2012年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、中國與世界之間聯(lián)系日趨緊密，在我們這樣一個人口大國，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。據(jù)省地調(diào)隊調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無專人管護(hù)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截止到2009年底，%；在全省18個省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過40%的有13個，達(dá)到60%以上的有6個，用于糧食生產(chǎn)的只有，“非糧化”%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬畝土地中，“非糧化”%，%%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向科技型。把企業(yè)化經(jīng)營管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機(jī)制。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動。農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。但根據(jù)目前的實際來看，農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品加工增值來增加收入純是空談。農(nóng)業(yè)科技人員的勢力成問題，說明專技人員的繼續(xù)再教育明顯不足，更談不上專技人員的經(jīng)營管理知識強(qiáng)化培訓(xùn)。該縣注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社21家，論個數(shù)不算少，論規(guī)模、論帶動力卻不多。究其原因就是資金瓶頸的制約。面對如此局面，農(nóng)村土地很難集中，何況農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在該縣還未啟動，農(nóng)民的后顧之憂還沒有開始排除，要想集中土地則是難上加難。五是依托手機(jī)報、農(nóng)業(yè)科技手機(jī)報、移動信息化示范村等通訊信息途徑推廣?！耙粫笔青l(xiāng)、村“廣播會”。近5年，該縣已陸續(xù)完成通鄉(xiāng)通村公路970多公里，基本上實現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。該縣已有各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶1500多個。組織方式力促分散經(jīng)營逐步向多種形式集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。近5年來，爭取農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融信貸，每年都在10個億以上，2009年累計投放資金達(dá)14個億。該縣每年都以高出縣財政增幅的投入力度，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，2009年，該縣財政投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項目達(dá)18個，投資額達(dá)到了5588萬元，相對該縣只有1個億的財政預(yù)算收入而言，投入的力量是不言而喻的。特別是從2006年啟動新農(nóng)村示范片建設(shè)以來，該縣科學(xué)規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃，并力求做到每新建一個示范片，就開發(fā)出一個觀光旅游點(diǎn)。作用發(fā)揮力促基礎(chǔ)支撐逐步向多功能轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)多不是發(fā)號施令多，而是帶頭辦點(diǎn)示范多、指導(dǎo)引導(dǎo)多。近兩年，該縣在安障鄉(xiāng)、黃山頭鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技展示園，主要是糧、棉、油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程的推廣，其規(guī)模和對農(nóng)民的影響力是深刻的、深遠(yuǎn)的。發(fā)展理念力促“高產(chǎn)”、“高效”逐步向“高產(chǎn)”、“高效”、“優(yōu)質(zhì)”、“生態(tài)”、“安全”轉(zhuǎn)變。該縣始終堅持以農(nóng)民群眾為主要經(jīng)營主體，同時引導(dǎo)多種力量投入農(nóng)業(yè)。一是率先抓林業(yè)生態(tài)。該縣的休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林場都采取了內(nèi)膛腹接進(jìn)行品改，臍橙、椪柑、紐荷爾等優(yōu)質(zhì)水果品種不斷擴(kuò)大。據(jù)粗略統(tǒng)計，該縣蔬菜種植面積已超過10萬畝。龜鱉養(yǎng)殖面積超過了2萬畝；黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展也較快，現(xiàn)在。該縣有三個產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，基本實現(xiàn)了高效。2009年，該縣棉花面積35萬畝、水稻播種面積77萬畝（含復(fù)種）、油菜面積66萬畝、精養(yǎng)水面穩(wěn)定在22萬畝。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地不斷得到夯實。該縣所訂的高效產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)“萬元田地”、“五千元水面”。魚優(yōu)魚套養(yǎng)從本世紀(jì)初開始發(fā)展，目前，全縣22萬畝精養(yǎng)水面幾乎都進(jìn)行了套養(yǎng)；龜鱉發(fā)展從無到有，從零星養(yǎng)殖到一個組、一個村的規(guī)模養(yǎng)殖，現(xiàn)在，該縣龜鱉養(yǎng)殖專業(yè)村（場）就有6個，安豐鄉(xiāng)出口洲村、深柳鎮(zhèn)南剅口村、三岔河志惠村、安全鄉(xiāng)團(tuán)洲村、安昌鄉(xiāng)大興湖漁場、下漁口鎮(zhèn)聯(lián)合村。第三，種植規(guī)模越來越大?？h林科所有300畝的早熟南豐蜜桔，大鯨港鎮(zhèn)五合剅村、陳家嘴聯(lián)盟等村的西瓜有5000畝左右。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2009年，該縣確定建設(shè)“生態(tài)安鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“生態(tài)安鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。二、做法與經(jīng)驗 筆者通過對分管農(nóng)業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直農(nóng)口部門單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長三個層面對象的調(diào)研，經(jīng)梳理后，該縣的大致做法是“八個力促轉(zhuǎn)變”：經(jīng)營主體力促單一主體逐步向多種主體的轉(zhuǎn)變。該縣70%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)老板都是引進(jìn)的。三是創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念。專職副書記主管、1個常委抓新農(nóng)村建設(shè)、1個常委抓養(yǎng)殖業(yè)、1個常委抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)、1個常委抓改水。近兩年，主要辦點(diǎn)任務(wù)是領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范組、鄉(xiāng)級示范主干渠和森林城鎮(zhèn)示范機(jī)關(guān)院落。近些年來，以縣城郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭為重點(diǎn)地域，大力發(fā)展了30多處觀光休閑點(diǎn)，其中三星級以上的休閑農(nóng)莊就有10處。二是擠出有限縣級財政力量投入。四是主動爭取金融信貸投入。比如，上海文峰集團(tuán)董事長陳浩，3年共向家鄉(xiāng)安凝鄉(xiāng)捐資200萬元。三是大力發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶。二是改善農(nóng)村公路交通狀況?！耙粰凇笔请娨暸_《農(nóng)村天地》專欄，每周1期，重播2次。四是組建農(nóng)業(yè)科技專家巡回團(tuán)，臨田指導(dǎo)推廣。特別是免除農(nóng)