【正文】 件。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個瓶頸。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。加強管理人員和規(guī)劃機構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障。（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動的制導(dǎo)因子。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預(yù)制廠157個，磚窯廠62個，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。(六)嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。我們應(yīng)加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。五是人口整體素質(zhì)不高。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。(六)注重整合各方面力量要把貧困山村移民搬遷、資源開發(fā)移民搬遷、工業(yè)園區(qū)帶動人口集聚、城中村改造、工礦區(qū)棚戶改造、煤礦沉陷區(qū)治理等各種事關(guān)人口居住地變遷的事項，與推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排居民集中到城鎮(zhèn)居住。應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、教育優(yōu)勢等各種經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，著力推進重點城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、鏈條式發(fā)展、多元化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、高端化發(fā)展。各級應(yīng)當(dāng)確立高起點、高水平、切合實際、關(guān)注長遠、廣泛征求意見、組織專家科學(xué)論證的規(guī)劃編制指導(dǎo)思想。(五)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足當(dāng)前我市工業(yè)化水平相對不是太低，關(guān)鍵是能夠大量吸納勞動力的第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型企業(yè)太少，多數(shù)農(nóng)民還不能徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城鎮(zhèn)生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化步伐緩慢。2010年省下達我市建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)為165公頃，而實際則需擴大10倍左右才能滿足需要。12個縣市編制了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，一方面規(guī)劃編制起點較低，另一方面普遍缺少專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2009年，城市燃氣普及率為52%，集中供熱普及率為49%，%，%，%，均接近全省平均水平。完善防止新欠的長效機制。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。以建制鎮(zhèn)為重點，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。同時實行分戶熱計量改造、完成新建樓房熱計量表的安裝、設(shè)計工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計量收費。按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。組織縣城重點地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀橋至彩虹橋(東至新興街，)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，)】修建性詳細規(guī)劃的編制工作。四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。三、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議(一)城市建設(shè)的主要原則一是以人為本、生態(tài)為基的原則。本著對被拆遷戶負責(zé)的原則，投資400萬元建設(shè)了臨時安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時及時為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時過渡難題。三年大變樣拆遷工作。投入資金5749萬元，開工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng)。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵發(fā)展高層住宅，促進了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。2008年10月4日啟動污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場二期建設(shè)、民族文化廣場壁雕。在審批過程中，對建設(shè)項目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進行綜合考慮，認真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實施規(guī)劃管理。新農(nóng)村建設(shè)有序進行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及總體城市設(shè)計進行編制。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個重點建制鎮(zhèn)為集聚點，城鄉(xiāng)互動、布局合理的城市化發(fā)展格局。2010年，%，%，%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，%，::。七是加強組織協(xié)調(diào)。雙水中心城區(qū)及縣城規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廉租住房、公租房、商品房和經(jīng)濟適用房，中心城區(qū)和縣城規(guī)劃范圍外建農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市整體形象。一是加強城市土地經(jīng)營管理。到2015年，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35％以上。加強市內(nèi)交通建設(shè)，完成縣“十二五”規(guī)劃建設(shè)公路交通網(wǎng)絡(luò)的實施目標(biāo)，新建雙水客運樞紐站場與董地貨運物流站場，建設(shè)水城大道、涼都大道、迎賓大道，北環(huán)路、烏蒙大道、塔山路、營盤路等城市主次干道。按照省委省政府提出發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化促進全省經(jīng)濟發(fā)展思路，在我縣著力培植一批帶動力大、產(chǎn)業(yè)配套完備、市場競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，重點打造煤、電、鋁、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)發(fā)耳鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)、比德鄉(xiāng)、木果鄉(xiāng)、保華鄉(xiāng)六個煤化工基地，加大循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展以上幾大產(chǎn)業(yè)集群，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（四）社會治安不容樂觀。（二）進城農(nóng)民工就業(yè)難，收入不穩(wěn)定。隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地的人口不斷增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)也拉開了序幕。截止2010年底，全縣總?cè)丝?78萬。一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和變化水城縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，改革開放后，經(jīng)濟得到較大發(fā)展，溫飽問題基本解決，但仍是國家貧困縣。經(jīng)過認真的梳理、總結(jié)和思考，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況報告如下。二是居住人口不斷增多。五是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。公共服務(wù)的質(zhì)量也不能滿促人們的需要，晚上、周末，大部分職工回到原住地黃土坡，可以說，公共服務(wù)不到位已成為推進城鎮(zhèn)化進程的瓶頸。一是管理工作面寬、量大、繁雜；二是管理部門之間不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位；三是城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和文明意識太差； 四是環(huán)衛(wèi)工待遇低，很辛苦。三、幾點建議（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。積極配合省、市相關(guān)部門，建成杭瑞高速六盤水境內(nèi)段、水盤高速、水六高速、六盤水機場。加大玉舍森林公園、天生湖、天生橋、百車河、北盤江地質(zhì)公園等景區(qū)和城市環(huán)城林帶的建設(shè)治理力度。（五）強化城鎮(zhèn)化建設(shè)保障措施。制定城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房管理辦法，使農(nóng)民建房有法可依，管理有序。努力改善外來務(wù)工人員的發(fā)展環(huán)境，為外來務(wù)工人員提供基本社會保障。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個城區(qū)街道辦事處，共有205個行政村和5個居委會，有滿、漢、蒙古等14個民族，%。一、城鎮(zhèn)化進程情況(一)立足長遠，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍圖為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進行深化和完善，同時對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細規(guī)劃進行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達到100%。委托北京九創(chuàng)觀筑