【正文】 人民監(jiān)督員不是司法人員，當(dāng)然也不能行使。人民監(jiān)督員制度的設(shè)立初衷就是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督，作為監(jiān)督者的人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)保持必要的距離，只有這樣才能保證監(jiān)督過程的實(shí)效性和公正性。同時(shí)辦案人員應(yīng)及時(shí)將《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》及訊問筆錄復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一向人民監(jiān)督員報(bào)告并提供查閱，從源頭上保證此類案件能夠進(jìn)入人民監(jiān)督員的監(jiān)督的視線，使所有不服逮捕案件進(jìn)入監(jiān)督的程序。這樣既樹立人民監(jiān)督員的權(quán)威性，也讓檢察機(jī)關(guān)有的放矢地糾正存在的問題，并及時(shí)將糾正的情況反饋給人民監(jiān)督員。這樣既增強(qiáng)每位人民監(jiān)督員的責(zé)任心，真正反映他們的意見，又可以做好附卷存檔。要加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員的培訓(xùn)，讓他們熟悉法律、運(yùn)用法律，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的作用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自偵案件慎重立案、規(guī)范偵查、依法公訴，實(shí)實(shí)在在地提高案件質(zhì)量，徹底消除擺架式、走過場(chǎng)現(xiàn)象。因?yàn)榧热蝗嗣癖O(jiān)督員對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的監(jiān)督是貫穿于刑事訴訟的全過程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三類案件，就必須進(jìn)入人民監(jiān)督員的視線，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。當(dāng)然《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》的形式、內(nèi)容可以是其它樣本，這里僅是例舉而已。同時(shí)，經(jīng)過上級(jí)院的審查把關(guān)，再作最后處理決定，無論對(duì)當(dāng)事人或參加案件評(píng)議的人民監(jiān)督員乃至對(duì)社會(huì)各界、人民群眾，多了一層把關(guān)，更能保證案件質(zhì)量。人民監(jiān)督員獲取“五種情形”的信息渠道，一是聽到案件當(dāng)事人或者群眾的反映；二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，隨著“五種情形”監(jiān)督工作的開展，從目前情況看，選任的人民監(jiān)督員都是兼職人員，而且多數(shù)都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，其本職工作量相當(dāng)大，沒有過多的時(shí)間和精力參加人民監(jiān)督員工作。通過程序公正體現(xiàn)和促進(jìn)實(shí)體公正。（三）修改完善與人民監(jiān)督員工作有關(guān)的規(guī)章制度。正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。(三)強(qiáng)化保障措施。要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)—4—行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。檢察長或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料。、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會(huì)公布。對(duì)擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布。最高人民檢察院 司法部2015年3月7日—1—深化人民監(jiān)督員制度改革方案為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。檢察機(jī)關(guān)要通過各種有效途徑，采取更加切實(shí)可行的方式向社會(huì)廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度。即：邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加本院查辦職務(wù)犯罪案件的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件回訪活動(dòng)、列席有關(guān)會(huì)議；建立投訴受理制度，如向社會(huì)公開人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便人民監(jiān)督員受理群眾對(duì)“五種情形”的投訴。對(duì)屬于“三類案件”的一律通報(bào)人民監(jiān)督員；并且積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的有效渠道，不斷規(guī)范查辦職務(wù)犯罪的辦案行為，保證案件質(zhì)量，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。根據(jù)最高檢對(duì)人民監(jiān)督員產(chǎn)生的規(guī)定，尤其對(duì)本人工作性質(zhì)和專業(yè)知識(shí)要求沒有作出明確規(guī)定，對(duì)人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件過寬。三、開展“五種情形”監(jiān)督工作存在的主要問題（一）人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督渠道不暢。至今只有一起由人民監(jiān)督員提出符合“五種情形”需啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序的案件。最后落款簽章、時(shí)間。當(dāng)然，這些來信來訪也包括提出對(duì)犯罪嫌疑（被告）人有罪無罪、罪輕罪重的意見等。特別是人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、選任、管理應(yīng)當(dāng)由人大負(fù)責(zé)，改變單純由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員的做法，進(jìn)一步加大實(shí)行人民監(jiān)督員制度的力度。因此，應(yīng)當(dāng)采用《人民監(jiān)督員個(gè)案表決意見書》的書面形式，明確表決事項(xiàng)，表決意見及理由，并由表決人簽章。因此，必須采用書面形式為宜。即制作《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，規(guī)定辦案人員必須依照刑事訴訟法第七十二條規(guī)定，在對(duì)嫌犯逮捕后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問，并讓犯罪嫌疑人在《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》上填寫意見。而其他司法機(jī)關(guān)又無法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的自偵案件進(jìn)行制約，自偵案件的撤案、不起訴則成了外部監(jiān)督的“盲區(qū)”。這種規(guī)定，使人民監(jiān)督員對(duì)案件的了解主要來源于案件承辦人介紹的情況，有時(shí)會(huì)妨礙人民監(jiān)督員的監(jiān)督，造成偏聽偏信，影響對(duì)案件監(jiān)督的公正性。但由于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，面臨的困難和問題也比較多?？梢?guī)定人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時(shí)，可向案件承辦人員進(jìn)行詢問，提出問題；人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)聽取犯罪嫌疑人或者其委托人的意見，必要時(shí)可直接聽取相關(guān)證人和有關(guān)單位意見。完善人民監(jiān)督員選任、聘任制度，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督公信力。其主要根源是檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員辦公室審查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，經(jīng)檢察長同意情況下通知人民監(jiān)督員來監(jiān)督，這就客觀造成，并不是人民監(jiān)督員主動(dòng)來進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的，長期以往，易造成一種走過場(chǎng)的“擺設(shè)”或形式而已。實(shí)踐中考慮到辦案時(shí)限的限制，給予人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議案件的時(shí)間往往是有限的，從通知人民監(jiān)督員到場(chǎng)，到了解案件情況，到作出評(píng)議表決一般都在兩三天內(nèi)完成。從評(píng)議案件罪名看，傳統(tǒng)型的職務(wù)犯罪占絕對(duì)多數(shù)。筆者認(rèn)為：首先要將人民監(jiān)督員制度寫進(jìn)憲法。既要作到監(jiān)督實(shí)效性最大化, 又要防防止影響檢察權(quán)的獨(dú)立性和完整性,阻止監(jiān)督權(quán)向檢察權(quán)延伸。如果不同意, 就會(huì)引起檢察委員會(huì)討論決議程序。由于實(shí)踐中，部分檢察院把關(guān)嚴(yán)，進(jìn)入監(jiān)督程序的案件非常少，造成人民監(jiān)督員“無事可做”的現(xiàn)象?！氨O(jiān)督的品格貴在獨(dú)立, 監(jiān)督的獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督基本職能的必要條件”④。第三屆金融檢察論壇征文法的方式，是主權(quán)在民精神的充分體現(xiàn)。人民民主國家的一切權(quán)力，都來源于人民，屬于人民，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是權(quán)力得以現(xiàn)實(shí)存在的基本方式。即當(dāng)人民監(jiān)督員票決否定了檢察業(yè)務(wù)部門的意見，檢察長又不同意人民監(jiān)督員票決意見的，檢察長必須提交檢察委員會(huì)討論，也就是說檢察長的終局性自由裁量權(quán)受到外部程序性權(quán)力的規(guī)制；當(dāng)大多數(shù)人民監(jiān)督員不同意檢察委員會(huì)的意見，有權(quán)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核，也就是說人民監(jiān)督員通過行使復(fù)核請(qǐng)求權(quán)，其對(duì)檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)從程序性權(quán)力方面進(jìn)行了規(guī)制，并且成為上級(jí)檢察院審查復(fù)核權(quán)啟動(dòng)運(yùn)行的開始。我國《憲法》第27 條、第41 條，《刑事訴訟法》第6 條和《人民檢察院組織法》第7 條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾；人民檢察院在工作中必須貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。2．人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)之間并無任何隸屬關(guān)系，人民監(jiān)督員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)具有不聽命于檢察機(jī)關(guān)或檢察官的獨(dú)立性。【關(guān)鍵詞】人民監(jiān)督員制度 價(jià)值 意義【正文】人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)從2003 年底部署開展的一項(xiàng)改革試點(diǎn)，是在檢察系統(tǒng)采取“自上而下、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、全面試行”的循環(huán)漸進(jìn)模式中發(fā)展起來的，所蘊(yùn)含的司法的民主性和公平正義的思想，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主法治的理念，是檢察系統(tǒng)防止檢察權(quán)濫用，“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的一次有益探索，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，顯示出其強(qiáng)大的生命力和存在的價(jià)值。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。人民監(jiān)督員的人選由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認(rèn)。最高人民檢察院2003年10月15日《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》第二章第六條規(guī)定：“人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形之一的（簡(jiǎn)稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出建議和意見。對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從權(quán)力屬性來看，它不屬于國家權(quán)力屬性，而是介于人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督之間的一種新的監(jiān)督形式，是公民權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)的重要方法和途徑。二、人民監(jiān)督員制度的價(jià)值自2003 年10 月，人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作開展以來，人民監(jiān)督員的作用開始顯現(xiàn)，收到良好的效果。（二）符合權(quán)力制衡理論②我國檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置的角度分析，已體現(xiàn)了 ②參見徐漢明：《論人民監(jiān)督員制度設(shè)置的合理性》[ J ]，《人民檢察》2004 年第4 期，第39 頁。人民監(jiān)督員制第三屆金融檢察論壇征文度旨在加大群眾參與國家管理的力度，增加司法透明度，順應(yīng)了公眾參與司法的國