【正文】 制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。第五節(jié) 拓寬住房保障渠道采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化城市間分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快一體化發(fā)展。加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。沿海中心城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，加快提升國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地。第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依托國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)東中部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國(guó)省道為基礎(chǔ)，與民航、水路和管道共同組成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。第十四章 強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃。營(yíng)造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設(shè)行為，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會(huì)綜合治理，改善生活居住條件。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力。第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。推行城市規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)公示力度。運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代城市文化。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè)將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對(duì)政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉?、?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。推動(dòng)各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國(guó)省干線公路升級(jí)改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。專欄4 縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 第十三章 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。第十二章 促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制城市邊界無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理的氛圍。第一節(jié) 建立成本分擔(dān)機(jī)制建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。第六章 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)?！擎?zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。1996—2012年，全國(guó)建設(shè)用地年均增加724萬(wàn)畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬(wàn)畝；2010—2012年，全國(guó)建設(shè)用地年均增加953萬(wàn)畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬(wàn)畝。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻。——城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?！擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。此外，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng) 目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而資產(chǎn)證券化融資、非公開(kāi)定向債務(wù)融資、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、上市融資等多種融資創(chuàng)新模式，也將會(huì)逐 漸得到推廣使用。結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加 強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2013）36號(hào)]中的相關(guān)論述，不難看出，中央對(duì)于引入社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的精神是以一貫之的。不久的將來(lái)，房地產(chǎn)稅將應(yīng)運(yùn) 而生。通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。未來(lái)要建立存量建 設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)舊城改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市更新。本次規(guī)劃，將公共交通優(yōu)先（TOD）模式作為提升城市公共服 務(wù)水平的首要條件，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，為綠色城市奠定交通基礎(chǔ)。個(gè)性化的城市建設(shè)，首先需要個(gè)性化的城市規(guī)劃。未來(lái)將加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置也 要向中小城市和縣城傾斜。在不擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模的 前提下，提升人口密度，就需要逐步完善中心城區(qū)功能組合，提高城市公共服務(wù)效率，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，充分挖掘城市可用空間。這七大原則，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)者必須遵循的準(zhǔn)則。本次規(guī)劃的公布，標(biāo)志著我國(guó)新型 城鎮(zhèn)化工作正式拉開(kāi)序幕。強(qiáng)化扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金使用的監(jiān)督管理，組織專題調(diào)研，摸清具體情況，并適時(shí)召開(kāi)會(huì)議專題研究部署監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度范恒山特別向本刊記者強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“要堅(jiān)持立足區(qū)域整體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的基本思路，突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。協(xié)調(diào)落實(shí)治理資金，加快推進(jìn)丹江口水源區(qū)不達(dá)標(biāo)河段治理工作，確保南水北調(diào)中線2014年汛后通水水質(zhì)安全。推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十二五”規(guī)劃》，抓好國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新、管理維護(hù)和成果共享等方面工作。推動(dòng)創(chuàng)新土地制度，積極探索與建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域合作相適應(yīng)的土地使用管理體制和利益分享機(jī)制。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在統(tǒng)籌兼顧、充分論證的基礎(chǔ)上，探索建立新的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)實(shí)施，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)功能。結(jié)合檢查評(píng)估區(qū)域規(guī)劃、方案和文件實(shí)施情況，做好合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等的發(fā)展推進(jìn)工作，確保各類試驗(yàn)區(qū)依照功能健康運(yùn)轉(zhuǎn)、有效試驗(yàn)、作出示范。三是推進(jìn)西部重點(diǎn)地區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作。一是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃編制工作?！北热?，具體工作指導(dǎo)上，一是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。1人口管理推行流動(dòng)人口居住證制度在加快改革戶籍制度的同時(shí)，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)及管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。當(dāng)前要特別重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵、區(qū)際間利益分享機(jī)制、區(qū)域一體化目標(biāo)、次區(qū)域開(kāi)發(fā)合作、新城新區(qū)建設(shè)等理論和實(shí)際問(wèn)題的研究。二是推進(jìn)促進(jìn)中部崛起有關(guān)規(guī)劃編制工作。著力規(guī)范功能區(qū)建設(shè)他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮各類功能區(qū)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，“立足于積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范，著眼于先行先試、示范帶動(dòng)發(fā)展和建設(shè)功能區(qū)。”在范恒山看來(lái)，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，陸?？章?lián)動(dòng)，多措并舉做強(qiáng)做大海洋與空域經(jīng)濟(jì)。著眼陸海統(tǒng)籌，指導(dǎo)推進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化空間布局和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，范恒山認(rèn)為，要強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)合作互動(dòng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和系統(tǒng)性，切實(shí)做好國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治各項(xiàng)工作。二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。深化生態(tài)保護(hù)分區(qū)、生態(tài)紅線劃定、生物多樣性保護(hù)等重大專題研究。三是繼續(xù)做好項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)存量資金調(diào)整和增量資金傾斜，強(qiáng)化對(duì)片區(qū)的投資支持力度。組織開(kāi)展以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，適時(shí)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。不難看出，中央政府想依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一并解決經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障等眾多社會(huì)問(wèn)題，反映出本屆政府對(duì)于新型城鎮(zhèn)化給予了相當(dāng)高的期望。從地方政府城市建設(shè)投融資的角度來(lái)看，本次規(guī)劃談及的具體相關(guān)政策和方針并不是很多，但對(duì)于未來(lái)城市建設(shè)的理念和思路，具有非 常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（2）以功能升級(jí)促進(jìn)城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型通過(guò)近二十年城市新區(qū)、園區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，我國(guó)目前新城、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)普遍存在占地過(guò)大，人口密度偏低，生活設(shè)施不配套等諸多問(wèn)題。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體原則，就是要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與 服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。首先，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展建筑節(jié)能，逐步擴(kuò)大 城市的生態(tài)空間。在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制方面本次規(guī)劃是國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化方面制定的頂層設(shè)計(jì)，未來(lái)在具體工作推進(jìn)中，需要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、