【正文】 人用品用具。認(rèn)真實(shí)施“精神病防治工程”，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，啟動(dòng)06歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對(duì)聾兒進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，為貧困精神病患者給予住院補(bǔ)貼。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使有條件有自助能力的殘疾人進(jìn)入托養(yǎng)公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)的組建率、專職委員的配備率、活動(dòng)場(chǎng)所的開辟率鞏固達(dá)到了100%。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。2002年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在一師塔里木墾區(qū)設(shè)立自治區(qū)直轄**市，實(shí)行師市合一管理體制。2009年師市殘工委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)師市殘疾人工作委員會(huì)成員單位職責(zé)分工的通知》（師市殘工委發(fā)〔2009〕3號(hào)），明確了殘工委職責(zé)，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責(zé)中共同搭建了師市殘疾人保障體系和服務(wù)體系框架，在兩個(gè)體系具體內(nèi)涵中如：社會(huì)救助、社會(huì)保障補(bǔ)貼、社會(huì)福利、托養(yǎng)保障、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實(shí)，使師市殘疾人得到了實(shí)實(shí)在在的幫助。2013年，師市殘聯(lián)對(duì)全師范圍內(nèi)的殘疾人進(jìn)行了第二次健康體檢（20132015），體檢標(biāo)準(zhǔn)提高到在團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院體檢每人330元標(biāo)準(zhǔn)，在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標(biāo)準(zhǔn)，全師殘疾人體檢總?cè)藬?shù)1721人，體檢總資金58萬余元。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過采取幫、包、帶、扶及項(xiàng)目帶動(dòng)等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實(shí)管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務(wù)，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養(yǎng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，總補(bǔ)助資金達(dá)48000元。就業(yè)服務(wù)工作方面: 師市機(jī)關(guān)主動(dòng)帶頭，目前師市機(jī)關(guān)現(xiàn)有在職殘疾人5人。** 萬元。**市屬單位殘保金，由師市殘聯(lián)組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，按相關(guān)文件要求解繳。2013年為殘疾人提供法律援助服務(wù)6件，沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。20112013協(xié)調(diào)社會(huì)個(gè)體為殘疾人放映公益電影50場(chǎng)次，近600人次殘疾人前去觀看。（三）缺乏量體裁衣式的個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)兵團(tuán)殘疾人”兩個(gè)體系”建設(shè)工作要求。二、在構(gòu)建”兩個(gè)體系”建設(shè)上真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。突出把殘疾人專項(xiàng)救助列為社會(huì)保障的重要內(nèi)容，全師各企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)”重度殘疾”、”一戶多殘”、”老殘一體”等特困家庭和低收入家庭開展臨時(shí)救助，三年全師累計(jì)發(fā)放救助補(bǔ)助243萬元，的基本生活得到穩(wěn)定的保障。會(huì)同教育部門落實(shí)學(xué)齡前殘疾兒童保繳費(fèi)用全免。對(duì)于繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，師市殘聯(lián)按照300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。2013年對(duì)全師范圍內(nèi)017歲殘疾兒童進(jìn)行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團(tuán)康復(fù)中心進(jìn)行了免費(fèi)救助。扎實(shí)落實(shí)殘疾人康復(fù)人才建設(shè)”十二五”實(shí)施方案，20112013年共舉辦師級(jí)殘聯(lián)干部培訓(xùn)5次，其中康復(fù)培訓(xùn)30課時(shí)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有就業(yè)勞動(dòng)能力的殘疾人自謀職業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。2011年，二團(tuán)建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動(dòng)扶持殘疾人33人就業(yè)。宣傳文化體育方面：一師殘聯(lián)每年在”愛耳日”，”全國(guó)助殘日”，”殘疾人文化周”，”肢殘人日”，”特奧日”等活動(dòng)期間，在機(jī)關(guān)門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動(dòng)、并發(fā)放預(yù)防殘疾宣傳單。幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些成績(jī)的取得，離不開兵團(tuán)殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開師市機(jī)關(guān)各部門，社會(huì)各界的濃濃愛心與幫助。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。通過開展形式多樣豐富多彩的各項(xiàng)活動(dòng)，成功宣傳了殘疾人自強(qiáng)不息的勵(lì)志精神，有效地帶動(dòng)基層開展工作。師市政府招商引資相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)民營(yíng)資本落地**市的社會(huì)公益性項(xiàng)目，給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。力求使統(tǒng)計(jì)登記工作完整、準(zhǔn)確，為殘疾人求職提供第一手資料。為師市殘聯(lián)各項(xiàng)目的開展提供了資金保障。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會(huì)保障工作有機(jī)的結(jié)合起來。2013年中心建成后，師市殘聯(lián)又為康復(fù)中心配置了價(jià)值萬元的基本康復(fù)設(shè)備，中心于2012年11月已進(jìn)入運(yùn)行階段。精神病防治工作有了新突破，對(duì)于精神病患者的救助實(shí)行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費(fèi)吃藥一卡通管理系統(tǒng)，使患者從被動(dòng)領(lǐng)藥轉(zhuǎn)為主動(dòng)選藥，大大提高了資金的使用效率。根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）實(shí)施辦法〉》（新政辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）和《貫徹國(guó)務(wù)院殘工委和發(fā)改委等十部門關(guān)于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)），為了讓師市殘疾人能夠享受到”老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的生活，2013年師市征求了《關(guān)于第一師**市殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費(fèi)的積極性和退休后個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的繳費(fèi)基數(shù)，師市殘聯(lián)采用補(bǔ)助200元和300元兩種標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，個(gè)人繳納的金額不得低于200元。對(duì)”三無”殘疾人員的醫(yī)療、康復(fù)等費(fèi)用，除政策外資金，企業(yè)都全額負(fù)擔(dān)。（一）殘疾人社會(huì)保障體系初見成效社會(huì)救助功能凸顯在基本生活保障方面，對(duì)符合低保條件的殘疾人做到”應(yīng)保盡?！?，據(jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，師市20112013殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人，占總低保人數(shù)的%。60年來，幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚(yáng)以”特別能吃苦、特別能實(shí)干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”為內(nèi)涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭(zhēng)第一線和生態(tài)建設(shè)第一線，忠實(shí)履行”穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的光榮使命，各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在今后工作中，我們要堅(jiān)持以人為本，按照兵團(tuán)殘聯(lián)的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，扎實(shí)做好殘疾人各項(xiàng)工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺(tái)階。（二）殘疾人康復(fù)設(shè)施利用率低。今年4月9日15日在福建省**市舉辦的全國(guó)25歲以下殘疾人田徑錦標(biāo)賽中，一師獲女子肢體F40級(jí)鐵餅、鉛球兩枚金牌。同時(shí)師司法局對(duì)轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務(wù)服務(wù)任務(wù)指標(biāo)，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。征收時(shí)全額交師財(cái)務(wù)局，支出時(shí)由單位根據(jù)年初預(yù)算提出申請(qǐng)，師財(cái)務(wù)局審核撥付，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容由農(nóng)一師財(cái)務(wù)局執(zhí)行，支出嚴(yán)格按預(yù)算操作。與師市勞動(dòng)局就業(yè)科聯(lián)系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人就業(yè)。教育服務(wù)方面：以普通幼兒園為基礎(chǔ)，落實(shí)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生，兩免一補(bǔ)直補(bǔ)到學(xué)校，對(duì)高中和高等級(jí)教育的殘疾學(xué)生給予補(bǔ)貼。落實(shí)資金做好托養(yǎng): 對(duì)智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補(bǔ)貼，20112013，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負(fù)擔(dān)。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。由于兵團(tuán)目前沒有特教學(xué)校，一師殘聯(lián)長(zhǎng)期以來一直與**啟明聾啞學(xué)校合作，目前對(duì)一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費(fèi)用上實(shí)行全免。突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度，擴(kuò)大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。師市先后出臺(tái)了《一師**市黨委 一師**市貫徹落實(shí)〈兵團(tuán)黨委兵團(tuán)貫徹落實(shí) 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（師市黨發(fā)〔2010〕11號(hào)），《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》（師市發(fā)〔2010〕46號(hào)）并在全兵團(tuán)轉(zhuǎn)發(fā)。最近收到《關(guān)于對(duì)落實(shí)兵團(tuán)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核檢查的通知》(兵殘聯(lián)發(fā)〔2013〕50號(hào))的通知后，師市殘聯(lián)高度重視，就落實(shí)兩個(gè)體系建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查，現(xiàn)將師市殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)工作自查情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)：一、第一師**市概況：第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個(gè)團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）和多家企事業(yè)單位，總?cè)丝?0萬人。在城市，對(duì)符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！保⑦m當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。101個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會(huì)，全部達(dá)到了“六有協(xié)會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)；各殘協(xié)都建立了“七表一錄一記”等表冊(cè)，做到了相關(guān)制度健全、工作職責(zé)明確、殘疾人基本狀況、動(dòng)態(tài)情況清楚。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動(dòng)性。整合衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人康復(fù)成果，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)站1個(gè)，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，配發(fā)了康復(fù)器材，殘疾人提供各項(xiàng)康復(fù)指導(dǎo)。在助殘日活動(dòng)期間，縣政府殘工委主任帶領(lǐng)殘聯(lián)、紅灣寺鎮(zhèn)等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈(zèng)了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人，千方百計(jì)增加他們的家庭收入。四是在殘疾人就業(yè)方面，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)。為了改善農(nóng)牧村特困殘疾人生活，2008年縣財(cái)政、縣殘聯(lián)對(duì)我縣166戶農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予300500元的生活補(bǔ)貼。二代殘疾人證辦理期間，縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)就醫(yī)的殘疾人免收評(píng)定費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是在基本生活保障方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理和工作績(jī)效的評(píng)估機(jī)制，是擺在我們各級(jí)殘聯(lián)的面臨的新問題。（四）將精神病人納入社會(huì)救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予xxx元資金補(bǔ)助太少，危房改造難以見效。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時(shí)，不斷滿足殘疾人個(gè)性特殊需求。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。四個(gè)城區(qū)均以創(chuàng)建為全國(guó)或省級(jí)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。由于我市各項(xiàng)社會(huì)保障制度的落實(shí)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的殘疾人xxx萬。我市也投入資金xx萬余元給予了相應(yīng)的配套。降低門檻，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！比藛T的比重。有30%享受“城低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了100%。市廣電部門對(duì)安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費(fèi)。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項(xiàng)目帶動(dòng)等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，要想做好殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個(gè)部門、某個(gè)單位的單打獨(dú)斗，無法形成氣候，難見成效。這些為加快發(fā)展我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”提供了較好的環(huán)境?！笆晃濉逼陂g被列為全國(guó)100個(gè)創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市試點(diǎn)單位之一。2參考文獻(xiàn)：1．《黑龍江省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析報(bào)告——黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策研究》朱宇 2．聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》作者：張巖 黑龍江省社會(huì)科學(xué)研社會(huì)學(xué)研究所聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》第二篇：殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)一、我市及我市殘疾人基本情況xxx位于湖北東部，長(zhǎng)江南岸，素以江南聚寶盆之稱。殘疾兒童三級(jí)預(yù)防工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的特殊部分，一級(jí)預(yù)防為防患于未然，直接避免或降低致殘；二級(jí)預(yù)防為早發(fā)現(xiàn)早治療，通過早期的醫(yī)療干預(yù)使患病兒童避免致殘；三級(jí)預(yù)防為康復(fù)治療，能最大程度降低危害。各級(jí)政府為殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件并給予優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶助殘疾人的融資業(yè)務(wù)。促進(jìn)企事業(yè)單位招收殘疾職工需要相關(guān)部門制定行之有效的政策和強(qiáng)有力的監(jiān)管，明確企事業(yè)單位義務(wù)、指定目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)對(duì)于執(zhí)行得力的部門實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，在不影響企事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)上使其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)與殘疾學(xué)生起到了很大的幫助，與此同時(shí)，對(duì)于城市殘疾學(xué)生的生活寄宿費(fèi)補(bǔ)助也應(yīng)該有所深化。（二）服務(wù)體系建設(shè)1．教育問題。在建設(shè)“兩個(gè)體系”的過程中，也有很多值得注意的地方，需要得到重視。參與中國(guó)近些年對(duì)于殘疾人的幫扶力度逐年加大，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的部門也越來越多，但在制度方面指導(dǎo)性的規(guī)劃更多而具體實(shí)施的環(huán)節(jié)卻有待細(xì)化；同時(shí)各項(xiàng)政策、各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)也亟待完善；另外，營(yíng)造對(duì)殘疾人沒有歧視社會(huì)環(huán)境也需要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)加以關(guān)注。本文通過對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)狀況的分析，嘗試提出一些在建設(shè)“兩個(gè)體系”過程中需要注意的問題。同時(shí)，殘疾人群體也是社會(huì)的一個(gè)重要“人才庫(kù)”，其中不乏各行各業(yè)的佼佼者，如果有均等的機(jī)會(huì)順利融入社會(huì)，他們的能量是非常巨大的，能對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到不可估量的作用。1990年國(guó)家頒布的第一部維護(hù)殘疾人利益的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)的發(fā)展做到了有法可依，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，該法于2008年進(jìn)行了最新的修訂，使其更加完備和據(jù)可操作性。2008年出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），其中明確要求，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在黑龍江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的一項(xiàng)調(diào)查中，多數(shù)殘疾人反映已經(jīng)得到的救助或扶持的力度也有待加大。%，通過兩個(gè)數(shù)字的比較不難發(fā)現(xiàn)，殘疾人的受教育程度非常低，可謂形勢(shì)嚴(yán)峻。