【正文】 人用品用具。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預(yù)防宣傳，啟動06歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進行康復(fù)訓(xùn)練，為貧困精神病患者給予住院補貼。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養(yǎng)機構(gòu)，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養(yǎng)公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達到了100%。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標準內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。2002年9月，國務(wù)院批復(fù)在一師塔里木墾區(qū)設(shè)立自治區(qū)直轄**市，實行師市合一管理體制。2009年師市殘工委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)師市殘疾人工作委員會成員單位職責分工的通知》（師市殘工委發(fā)〔2009〕3號），明確了殘工委職責，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責中共同搭建了師市殘疾人保障體系和服務(wù)體系框架，在兩個體系具體內(nèi)涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養(yǎng)保障、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。2013年，師市殘聯(lián)對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行了第二次健康體檢（20132015），體檢標準提高到在團場醫(yī)院體檢每人330元標準，在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標準，全師殘疾人體檢總?cè)藬?shù)1721人，體檢總資金58萬余元。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。通過采取幫、包、帶、扶及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務(wù)，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養(yǎng)資金進行補助，總補助資金達48000元。就業(yè)服務(wù)工作方面: 師市機關(guān)主動帶頭，目前師市機關(guān)現(xiàn)有在職殘疾人5人。** 萬元。**市屬單位殘保金，由師市殘聯(lián)組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統(tǒng)一繳入國庫，按相關(guān)文件要求解繳。2013年為殘疾人提供法律援助服務(wù)6件，沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。20112013協(xié)調(diào)社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。（三）缺乏量體裁衣式的個性化服務(wù)。根據(jù)兵團殘疾人”兩個體系”建設(shè)工作要求。二、在構(gòu)建”兩個體系”建設(shè)上真抓實干，務(wù)求實效。突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容，全師各企業(yè)對企業(yè)內(nèi)”重度殘疾”、”一戶多殘”、”老殘一體”等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發(fā)放救助補助243萬元，的基本生活得到穩(wěn)定的保障。會同教育部門落實學齡前殘疾兒童保繳費用全免。對于繳納基本養(yǎng)老保險的殘疾人，師市殘聯(lián)按照300元的標準補助。2013年對全師范圍內(nèi)017歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復(fù)中心進行了免費救助。扎實落實殘疾人康復(fù)人才建設(shè)”十二五”實施方案，20112013年共舉辦師級殘聯(lián)干部培訓(xùn)5次，其中康復(fù)培訓(xùn)30課時。積極鼓勵和引導(dǎo)有就業(yè)勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業(yè)。宣傳文化體育方面：一師殘聯(lián)每年在”愛耳日”，”全國助殘日”，”殘疾人文化周”，”肢殘人日”，”特奧日”等活動期間，在機關(guān)門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動、并發(fā)放預(yù)防殘疾宣傳單。幫助殘疾人實現(xiàn)脫貧是一項長期復(fù)雜的工程，因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些成績的取得，離不開兵團殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開師市機關(guān)各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。師市政府招商引資相關(guān)政策規(guī)定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。力求使統(tǒng)計登記工作完整、準確，為殘疾人求職提供第一手資料。為師市殘聯(lián)各項目的開展提供了資金保障。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會保障工作有機的結(jié)合起來。2013年中心建成后，師市殘聯(lián)又為康復(fù)中心配置了價值萬元的基本康復(fù)設(shè)備，中心于2012年11月已進入運行階段。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統(tǒng)，使患者從被動領(lǐng)藥轉(zhuǎn)為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）實施辦法〉》（新政辦發(fā)〔2013〕1號）和《貫徹國務(wù)院殘工委和發(fā)改委等十部門關(guān)于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》（新政辦發(fā)〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到”老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的生活，2013年師市征求了《關(guān)于第一師**市殘疾人社會保障體系建設(shè)實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養(yǎng)老金賬戶的繳費基數(shù)，師市殘聯(lián)采用補助200元和300元兩種標準的養(yǎng)老金，個人繳納的金額不得低于200元。對”三無”殘疾人員的醫(yī)療、康復(fù)等費用，除政策外資金，企業(yè)都全額負擔。（一）殘疾人社會保障體系初見成效社會救助功能凸顯在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到”應(yīng)保盡?！保瑩?jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，師市20112013殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人，占總低保人數(shù)的%。60年來，幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚以”特別能吃苦、特別能實干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關(guān)、特別能奉獻”為內(nèi)涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態(tài)建設(shè)第一線，忠實履行”穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的光榮使命，各項事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯(lián)的工作要求，切實加強和完善殘疾人兩個體系建設(shè)，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。（二）殘疾人康復(fù)設(shè)施利用率低。今年4月9日15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。同時師司法局對轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務(wù)服務(wù)任務(wù)指標，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。征收時全額交師財務(wù)局，支出時由單位根據(jù)年初預(yù)算提出申請，師財務(wù)局審核撥付，根據(jù)項目內(nèi)容由農(nóng)一師財務(wù)局執(zhí)行，支出嚴格按預(yù)算操作。與師市勞動局就業(yè)科聯(lián)系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人就業(yè)。教育服務(wù)方面：以普通幼兒園為基礎(chǔ)，落實殘疾兒童普惠性學前教育，普通學校隨班就讀的殘疾學生，兩免一補直補到學校，對高中和高等級教育的殘疾學生給予補貼。落實資金做好托養(yǎng): 對智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補貼，20112013，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負擔。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。由于兵團目前沒有特教學校，一師殘聯(lián)長期以來一直與**啟明聾啞學校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。師市先后出臺了《一師**市黨委 一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實 中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（師市黨發(fā)〔2010〕11號），《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》（師市發(fā)〔2010〕46號）并在全兵團轉(zhuǎn)發(fā)。最近收到《關(guān)于對落實兵團殘疾人兩個體系建設(shè)工作進行考核檢查的通知》(兵殘聯(lián)發(fā)〔2013〕50號)的通知后，師市殘聯(lián)高度重視，就落實兩個體系建設(shè)工作進行了認真細致的自查，現(xiàn)將師市殘疾人兩個體系建設(shè)工作自查情況做一簡要匯報：一、第一師**市概況：第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個團場（農(nóng)場）和多家企事業(yè)單位，總?cè)丝?0萬人。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！保⑦m當降低門檻和提高低保金標準（城區(qū)300元/月）。101個行政村、3個社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會，全部達到了“六有協(xié)會”的標準；各殘協(xié)都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關(guān)制度健全、工作職責明確、殘疾人基本狀況、動態(tài)情況清楚。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護等服務(wù)項目，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補充，調(diào)動他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動性。整合衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人康復(fù)成果，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)站1個，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材，殘疾人提供各項康復(fù)指導(dǎo)。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領(lǐng)殘聯(lián)、紅灣寺鎮(zhèn)等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。四是在殘疾人就業(yè)方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。為了改善農(nóng)牧村特困殘疾人生活，2008年縣財政、縣殘聯(lián)對我縣166戶農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予300500元的生活補貼。二代殘疾人證辦理期間，縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收評定費，規(guī)范收費標準。一是在基本生活保障方面。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標準，建立監(jiān)督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯(lián)的面臨的新問題。（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費負擔。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予xxx元資金補助太少，危房改造難以見效。加強各級殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。四個城區(qū)均以創(chuàng)建為全國或省級社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業(yè)率達到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬。我市也投入資金xx萬余元給予了相應(yīng)的配套。降低門檻，規(guī)范收費標準，努力擴大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！比藛T的比重。有30%享受“城低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標準內(nèi)有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了100%。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。殘疾人“兩個體系建設(shè)”是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作，必須堅持“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這些為加快發(fā)展我市殘疾人“兩個體系建設(shè)”提供了較好的環(huán)境?！笆晃濉逼陂g被列為全國100個創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市試點單位之一。2參考文獻：1．《黑龍江省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析報告——黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸與對策研究》朱宇 2．聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》作者：張巖 黑龍江省社會科學研社會學研究所聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》第二篇：殘疾人兩個體系建設(shè)一、我市及我市殘疾人基本情況xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆之稱。殘疾兒童三級預(yù)防工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的特殊部分，一級預(yù)防為防患于未然，直接避免或降低致殘；二級預(yù)防為早發(fā)現(xiàn)早治療，通過早期的醫(yī)療干預(yù)使患病兒童避免致殘；三級預(yù)防為康復(fù)治療，能最大程度降低危害。各級政府為殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件并給予優(yōu)惠政策，金融機構(gòu)開發(fā)扶助殘疾人的融資業(yè)務(wù)。促進企事業(yè)單位招收殘疾職工需要相關(guān)部門制定行之有效的政策和強有力的監(jiān)管，明確企事業(yè)單位義務(wù)、指定目標責任，同時對于執(zhí)行得力的部門實行獎勵，在不影響企事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)上使其承擔更多的社會責任。農(nóng)村已經(jīng)實行的“兩免一補”政策對與殘疾學生起到了很大的幫助，與此同時，對于城市殘疾學生的生活寄宿費補助也應(yīng)該有所深化。（二）服務(wù)體系建設(shè)1．教育問題。在建設(shè)“兩個體系”的過程中，也有很多值得注意的地方，需要得到重視。參與中國近些年對于殘疾人的幫扶力度逐年加大，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的部門也越來越多，但在制度方面指導(dǎo)性的規(guī)劃更多而具體實施的環(huán)節(jié)卻有待細化；同時各項政策、各個部門之間的協(xié)調(diào)也亟待完善；另外，營造對殘疾人沒有歧視社會環(huán)境也需要在相當長的時間內(nèi)加以關(guān)注。本文通過對中國殘疾人事業(yè)狀況的分析，嘗試提出一些在建設(shè)“兩個體系”過程中需要注意的問題。同時，殘疾人群體也是社會的一個重要“人才庫”，其中不乏各行各業(yè)的佼佼者，如果有均等的機會順利融入社會，他們的能量是非常巨大的，能對社會的發(fā)展起到不可估量的作用。1990年國家頒布的第一部維護殘疾人利益的《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)的發(fā)展做到了有法可依，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，該法于2008年進行了最新的修訂，使其更加完備和據(jù)可操作性。2008年出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），其中明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在黑龍江省社會科學院社會學所的一項調(diào)查中，多數(shù)殘疾人反映已經(jīng)得到的救助或扶持的力度也有待加大。%，通過兩個數(shù)字的比較不難發(fā)現(xiàn)，殘疾人的受教育程度非常低，可謂形勢嚴峻。