【正文】 案)大連市城市戶外廣告、招牌設置管理辦法（草案）第一條 為了規(guī)范戶外廣告、招牌的規(guī)劃、設置和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《大連市城市市容管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合大連市實際，制定本辦法。市及縣（市）區(qū)人民政府、先導區(qū)管委會有關部門，應依據(jù)各自職責，協(xié)助城市戶外廣告、招牌設置行政管理部門，共同做好城市戶外廣告、招牌設置的管理工作。第九條 設置城市戶外廣告、招牌應遵守下列規(guī)定：（一）商業(yè)街的門面招牌、櫥窗，樓體廣告，臨街各類商家、店鋪的門面招牌應配置照明設施；（二）不影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距，不影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能，不危及建（構）筑物使用安全；不影響城市交通和居民生活；（三）不得利用招牌推介產品或者發(fā)布經營服務信息；（四）城市公交站點、候車亭應采用燈箱式廣告；電子顯示裝置類型廣告設施實行數(shù)量控制；（五）城市內不準設置單立柱式廣告；除機場、碼頭、火車站外的城市建筑物頂部不準設置字體招牌。設置4平方米以下戶外電子顯示裝置類型廣告，按照設置招牌管理。設置人占用、依附各類設施設置城市戶外廣告、招牌，涉及相關利害關系人利益，應先征得其產權人或管理人及利害關系人的同意，方可向城市戶外廣告、招牌設置行政主管部門提出行政許可申請。期滿后不再設置的，設置人應當在期滿之日起20日內自行拆除設置設施，并將載體恢復原狀。第十八條 設置城市戶外廣告、招牌，不得改變原有建（構）筑物外飾面裝修和建筑風格，不得影響城市市容，不得影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志及其他公共設施的正常使用。第二十一條 城市戶外廣告、招牌配置夜間照明設施的，應當保 持照明設施功能完好，并按城市戶外廣告、招牌設置行政主管部門規(guī)定的時間開啟。法律、法規(guī)沒作規(guī)定的，責令改正，對非經營行為，可并處5000元以下罰款；對經營行為，無違法所得的可并處1萬元以下罰款，有違法所得的可并處5萬元以下罰款：（一）違反第九條、第十條、第十條第一款、第十八條第一款規(guī)定，未按規(guī)定的條件和標準設置城市戶外廣告、招牌的；（二）違反第十二條、第十五條第四款規(guī)定，未經批準擅自設置城市戶外廣告、招牌的；（三）違反第二十條、第二十一條規(guī)定，設置單位或個人未按規(guī)定維護城市戶外廣告、招牌和未按時開啟照明燈光的；（四）違反第二十二條規(guī)定，侵占、損壞城市戶外廣告、招牌的。逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。第三條 本辦法所稱戶外廣告設置，是指以發(fā)布商業(yè)性、公益性廣告內容為目的，利用公共、自有的建（構）筑物、交通工具等設施的外部空間或者戶外的場地、設施等設置廣告的行為，具體包括：（一）利用戶外場地，道路、橋梁、燈桿、隧道、地下通道等市政設施及建（構）筑物設置展示牌、電子顯示裝置、光投射裝置、霓虹燈、實物模型、噴繪畫布、公共廣告欄等廣告設施的行為；（二）利用建（構）筑物18米以上的樓體立面或者頂部設置展示牌、霓虹燈、透空立體字等標識性廣告的行為；（三）利用機場、客運站、火車站、輕軌站、地鐵站、候車亭等各類站場及報刊亭、電話亭、道路名牌等設置展示牌、電子顯示裝置、噴繪畫布等廣告設施的行為；（四）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物等設施繪制、張貼、懸掛廣告的行為；（五）利用圍墻或者工地圍擋繪制、張貼廣告的行為；（六）其他。第二章 設置規(guī)劃第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同市城市管理行政執(zhí)法部門組織編制戶外廣告和牌匾設置專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。第十二條 在公共場地、市政公用設施等公共資源上設置戶外廣告的，由政府委托授權的單位按照戶外廣告和牌匾設置專項規(guī)劃，統(tǒng)一建設戶外廣告設施，并在建成后組織戶外廣告設施使用權的招標、拍賣。第十五條 戶外廣告設施按照專項規(guī)劃確定的位置、規(guī)格、形式建設，并符合相應的建設標準和安全技術標準。第二十條 舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需設置臨時性戶外廣告的，申請人應當按照《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定提前向區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門提出申請，并提供臨時性戶外廣告設置方案和彩色效果圖，經批準后方可設置。第二十五條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照《中華人民共和國城市容貌標準》及牌匾設置詳細規(guī)劃對備案牌匾的位置、尺寸、材質、樣式、顏色等內容進行確認。第三十條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當逐步建立全市統(tǒng)一的戶外廣告設置檔案信息管理系統(tǒng)，完善戶外廣告設置規(guī)劃、施工和安全管理、廣告設置信息管理、廣告點位資源管理、違規(guī)廣告設置執(zhí)法管理等數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)戶外廣告檔案的數(shù)字化、科學化管理，并與工商等相關部門實現(xiàn)信息共享，并接受社會監(jiān)督。戶外商業(yè)廣告設施閑置期超過30日未發(fā)布公益廣告的，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元罰款。第四十二條 城市管理行政執(zhí)法部。第六章 法律責任第三十五條 違反本辦法第十一條、第十六條、第二十條、第二十六條規(guī)定未履行相應程序設置戶外廣告和牌匾的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行處罰。戶外廣告和牌匾設施在建設、整修、更新或者拆除期間，應當采取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設置警示標志。區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應當將編制的牌匾設置詳細規(guī)劃通過政務網站發(fā)布等形式進行公示，并為設置者查閱提供便利條件。第十九條 按照本辦法規(guī)定通過招標、拍賣、協(xié)議出讓取得戶外廣告設置權、設施使用權的，方可向工商行政管理部門申請戶外廣告發(fā)布登記。第十四條 通過招標、拍賣、協(xié)議出讓方式出讓戶外廣告設施使用權和戶外廣告設置權的，期限不超過5年。第十條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：（一）利用交通安全設施、交通標志的；（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；（三）利用行道樹或者占用綠地，有損綠化景觀的；（四）國家機關、文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風景點的建筑控制地帶；（五）利用各類寫字樓、公寓窗戶設置的；（六）其他妨礙生產或者居民生活，損害市容市貌或者建（構）筑物風貌的。市四區(qū)和稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門）按照職責權限負責本轄區(qū)內牌匾、臨時性廣告設置的管理工作，并在業(yè)務上接受市城市管理行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。市長 孫煒東2013年10月15日第一章 總 則第一條 為了加強城市戶外廣告和牌匾設置的管理，創(chuàng)造整潔的市容環(huán)境，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。逾期不繳納的，可按日加收3‰的滯納金。收取的費用應納入財政專戶管理，實行收支兩條線，專項用于城市光環(huán)境建設和市容管理。第二十條 城市戶外廣告、招牌設置人應加強對設施的日常維護管理，保持其完好、整潔、美觀。第十七條 城市戶外廣告、招牌在批準設置期內，因規(guī)劃調整或涉及重大公共利益等客觀原因需要拆除的，經協(xié)商由設置人自行拆除。逾期不設置的，視為自行放棄設置權。第十三條 申請設置城市戶外廣告，設置人應當向行政主管部門提交書面申請，并提供下列材料：（一）設置人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證；（二）載體權屬或者使用權證明及位置關系圖；（三）載體設置廣告承載安全證明；（四）戶外廣告設置效果圖；（五）戶外廣告設施制作說明及施工安裝企業(yè)資質；（六）約定事項協(xié)議或承諾事項證明；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。具體實施辦法，由城市戶外廣告、招牌設置行政主管部門會同相關部門另行制定。第七條 城市戶外廣告、招牌設置應當與區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調，符合附著物安全要求；應采用新技術、新材料、新工藝，形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染的須控制在環(huán)保標準范圍內，其造型、裝飾應美觀、新穎，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的特點。經城市戶外廣告招牌設置行政主管部門委托，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)城市建設管理部門具體負責一般街巷道路招牌設置的管理工作。第七十一條 本辦法自2011年5月1日起施行。（八）經批準設置的經營性戶外廣告設施和公益廣告設施未按照規(guī)定標注審批編號的，責令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上1000元以下罰款。第六十四條 城管部門及受委托機構在履行戶外廣告設置審批和監(jiān)督管理職責時，不得向戶外廣告設置人提出購買指定商品、接受指定的戶外廣告設計、制作、施工、檢測等單位和個人的有償服務等不正當要求。城管執(zhí)法部門對投訴、舉報以及巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的違反戶外廣告設置管理規(guī)定的行為，應當及時立案查處。市人民政府授權的單位在組織招標、拍賣前，應當會同市、區(qū)城管部門，依據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃和戶外廣告設置技術規(guī)范等制定具體的戶外廣告設置條件，并納入招標、拍賣文件。具體規(guī)定由市城管部門會同市質量技術監(jiān)督部門制定并公布。設置人按照前款規(guī)定發(fā)布公益廣告的，可以同時發(fā)布設施招商內容，招商內容應當位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。第四十三條 多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的，設置牌匾應當由該場所或者建筑物的所有人或者管理人根據(jù)所在區(qū)域牌匾設置技術規(guī)范整體規(guī)劃設計。第三十七條 戶外廣告設置期限按照下列情況核定：（一）通過招標、拍賣等方式取得公共場地、公共設施使用權設置戶外廣告的，設置期限不得超過3年；（二）利用自有產權或者通過借用、租用、租賃等方式取得使用權的場地、建（構）筑物、設施設置戶外廣告的，設置期限不得超過2年；（三）利用工地圍擋設置戶外廣告的，設置期限不得超過工程竣工日期；（四）因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等活動需要，設置臨時性戶外廣告的，設置期限根據(jù)活動期限確定；（五）慶典、促銷等活動設置臨時性戶外廣告的，設置期限不得超過2日。第三十三條 申請設置臨時性戶外廣告，應當提交下列材料：（一）臨時設置戶外廣告申請書；（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件。第二十九條 區(qū)人民政府和哈西新區(qū)、群力新區(qū)以及其他市人民政府批準的特殊區(qū)域的相關管理機構應當根據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃和戶外廣告設置技術規(guī)范組織編制本轄區(qū)的戶外廣告設置詳細規(guī)劃，經市城管部門審查備案后公布，作為本區(qū)域內戶外廣告設置審批的依據(jù)。第二十六條 城管部門應當在其辦公場所、政務公開網站，公布戶外廣告設置審批的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。第二十三條 市城管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關部門定期對戶外廣告設置規(guī)劃和戶外廣告設置技術規(guī)范的實施情況進行評估。第十七條 在建（構）筑物上設置戶外廣告，不得遮擋玻璃窗，妨礙相鄰權人的通風、采光、通行等合法權益。第十一條 戶外廣告設置技術規(guī)范由市城管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、公安交通、交通運輸、水務等部門組織編制并公布。第六條 設置戶外廣告,應當根據(jù)城市的風貌、格局和區(qū)域功能、道路特點等統(tǒng)一規(guī)劃，整體設計，分區(qū)控制，合理布局，保證城市容貌的整體美觀。第三條 本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用戶外場地（所）、空間、建（構）筑物、設施、交通工具等載體，設置、張貼、繪制、涂寫、鑲嵌、懸掛介紹商品或者服務的商業(yè)廣告、指示標明商品或者服務的經營者位置的牌匾、標識、指示牌等招牌廣告以及公益廣告等非商業(yè)性廣告的行為。第三十七條 當事人應在規(guī)定的期限內履行行政處罰決定。第三十二條 未經審批,在城市規(guī)劃區(qū)內擅自設置戶外廣告,影響市容的,由廣告設置行政主管部門依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十九條第(一)項規(guī)定,責令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補救措施,并處以500至1000元罰款。第二十八條 招牌設置者應當加強對招牌的日常維護管理,保證其牢固安全、整潔美觀,字體規(guī)范完整,夜間照明和顯亮設施功能完好。招牌應成為建筑立面的有機組成部分,不得破壞建筑立面在形式、色彩、材料、質感等方面的完整性。對有償設置的,補償費用由設置申請人和建(構)筑物產權人協(xié)商解決。投資5萬元以上的大型戶外商業(yè)廣告設施,其設計、施工應當由具有相應的施工技術資質的單位承建。第十二條 戶外商業(yè)廣告設施建設工程竣工后,由設置申請人或廣告經營者組織有關部門對工程質量進行驗收,并在驗收合格后5個工作日內,向廣告設置行政主管部門備案。第十條 有下列情形之一的,不得設置戶外商業(yè)廣告:(一)利用交通安全設施、交通標志的。第七條 依法批準設置的戶外廣告,任何單位和個人不得非法侵害。第四條 德州市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負責城市戶外廣告設置管理工作的行政主管部門(以下簡稱廣告設置行政主管部門)。1998年7月14日德州市人民政府發(fā)布的《德州市市區(qū)戶外廣告標志設置管理暫行辦法》同時廢止。第三十四條 戶外廣告設施出現(xiàn)破損，在規(guī)定期限內拒不拆除、維修、翻新的，或戶外廣告設置權期滿后不拆除戶外廣告設施的，由廣告設置行政主管部門依據(jù)《山東省戶外廣告管理辦法》第十七條第（四）項規(guī)定，依法強制拆除或者申請人民法院強制拆除，拆除費用由責任人承擔。第二十九條 單位遷移或歇業(yè)時，應在辦理變更住所或注銷登記的同時，安排自行拆除原設置的招牌廣告，并向登記機關繳回《戶外廣告登記證》。招牌設置者應按規(guī)劃設計方案進行設置。第三章 戶外招牌廣告設置與管理第二十一條 設置招牌廣告，應向廣告設置行政主管部門提出申請，并提供下列材料：（一）書面申請，包括單位名稱、地址、媒體形式、規(guī)格、設置地點、朝向等。投資5萬元以上的大型戶外商業(yè)廣告設施，其設計、施工應當由具有相應的施工技術資質的單位承建。第十二條 戶外商業(yè)廣告設施建設工程竣工后，由設置申請人或廣告經營者組織有關部門對工程質量進行驗收，并在驗收合格后5個工作日內，向廣告設置行政主管部門備案。戶外廣告設施的設計風格、造型、色調、數(shù)量、體量、形式、位置、朝向、高度、材質應當與周圍環(huán)境相協(xié)調。本辦法所稱戶外商業(yè)廣告設置，是指在公共、自有或他有的建筑物、構筑物、市政公用設施及其他戶外場所的城市空間，利用路牌、霓虹