【正文】 段先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商監(jiān)管實(shí)際,探討了改革和完善市場(chǎng)監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的若干對(duì)策。行政方法和法律方法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了工商監(jiān)管的行政執(zhí)法手段，根據(jù)工商行政管理的方法特點(diǎn)和職能要求，工商監(jiān)管的手段概括起來(lái)就是行政執(zhí)法。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商監(jiān)管能力的對(duì)策之一，這幾年我們也一直在強(qiáng)調(diào)，但并未從根本上得到解決。因此，就要加大各種非政府組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。因此要解決這一問(wèn)題，就迫切需要有一種進(jìn)取的精神，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，在監(jiān)管手段和方式上作出相應(yīng)的調(diào)整，提高工商監(jiān)管的科技含量。一是存在一些體制性障礙，許多地方保護(hù)主義的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置理念錯(cuò)位，職能重復(fù)交叉的問(wèn)題；三是工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不順，體系設(shè)置不科學(xué)；四是資源保障強(qiáng)度不力，財(cái)政保障不足，籌集經(jīng)費(fèi)精力牽制大，人力配備不足，編制少，任務(wù)重；五是工商長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未形成，制度建設(shè)不夠完善，在客觀上對(duì)一些影響市場(chǎng)秩序的重大事件把握不準(zhǔn)或不能正確預(yù)見(jiàn)。首先，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。第四，改革財(cái)政體制。應(yīng)根據(jù)市局機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，按監(jiān)管職能適當(dāng)進(jìn)行歸并整合，建立三大體系實(shí)行分管局長(zhǎng)責(zé)任制：一是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督保障體系。市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？己说闹攸c(diǎn)是執(zhí)法人員的能力、市場(chǎng)監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的成果以及地方黨委政府和人民群眾的滿意度。充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。要按照全面打造“科技型”工商和市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)執(zhí)法車(chē)輛、食品速測(cè)設(shè)備、廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備、信息通訊設(shè)備等現(xiàn)代裝備建設(shè)，由單一化、品種少、覆蓋窄、以局為主向多元化、諸品種、寬覆蓋、以所為主的轉(zhuǎn)變；要廣泛引進(jìn)和綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代檢測(cè)手段、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法和現(xiàn)代管理工具等多種科技手段，對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為、退出行為實(shí)施全程有效監(jiān)管，不斷提高工作效率和監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在繼續(xù)完善行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，要把信息化建設(shè)作為 一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加快國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)建設(shè)工作，加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享；建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保入庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和安全；全面應(yīng)用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和工商所分類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格應(yīng)用考核機(jī)制，促進(jìn)全系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入發(fā)展；繼續(xù)抓緊開(kāi)發(fā)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息征集整合共享，為全社會(huì)企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)；要把跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落實(shí)到日常工作之中，在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、年檢和日常巡查、立案調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)整治、申訴舉報(bào)辦理以及其他查詢應(yīng)用工作環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)的適時(shí)應(yīng)用。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的大力支持，把工商工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署當(dāng)中。在監(jiān)管方式方面，我們要全面理解和牢固樹(shù)立“分類(lèi)監(jiān)管”的思想，全力推進(jìn)以信用狀況為依據(jù)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，以行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實(shí)施預(yù)警分類(lèi)監(jiān)管，以經(jīng)營(yíng)地域?yàn)橐罁?jù)實(shí)施區(qū)域分類(lèi)監(jiān)管，以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為依據(jù)實(shí)施規(guī)模分類(lèi)監(jiān)管。二是要明確權(quán)責(zé)配置，按照“以責(zé)配權(quán)、以權(quán)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等” 的原則，科學(xué)配置、明確劃分各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是區(qū)縣級(jí)工商局和基層工商所的權(quán)力和職責(zé)，避免基層責(zé)大權(quán)小而難以負(fù)責(zé)，上層責(zé)小權(quán)大而無(wú)責(zé)可負(fù)甚至濫用權(quán)力。市工商局的權(quán)限職責(zé)劃分要注意改變目前權(quán)大責(zé)小的現(xiàn)狀，重點(diǎn)履行立法調(diào)研、宏觀指導(dǎo)、宏觀監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能。建立、健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)控手段，運(yùn)用財(cái)政貨幣政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、參數(shù)控制、信息導(dǎo)向、物資吞吐等手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、間接地調(diào)控。三、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑現(xiàn)行的工商監(jiān)管體制與手段是在經(jīng)濟(jì)改革和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建立的，還存在舊體制的管理方式及弊端，因此必須進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)此提出如下對(duì)策。行使計(jì)劃、組織、調(diào)控市場(chǎng)職能的流通管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，易于導(dǎo)致阻礙流通，分割市場(chǎng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的調(diào)控手段不健全，缺少力度，職能不到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置多而散，也容易影響綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)有效地發(fā)揮職能，降低了管理效果；現(xiàn)行的分銷(xiāo)管理體制存在明顯缺陷，基本上是一種“主體管理”模式，政出多門(mén)，各部門(mén)之間容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，部門(mén)之間的管理協(xié)調(diào)成本較高；各流通主管機(jī)構(gòu)都意欲統(tǒng)管某類(lèi)商品的整個(gè)流通過(guò)程，包括市場(chǎng)監(jiān)督，但實(shí)際上由于體制、機(jī)構(gòu)、人員、力量等原因，難以達(dá)到預(yù)期的效果。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)業(yè)態(tài)的變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)日益融合，生產(chǎn)與流通界限早已模糊，我們所監(jiān)管的市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)監(jiān)管范圍越來(lái)越廣，市場(chǎng)監(jiān)管難度越來(lái)越大，要求工商行政管理部門(mén)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管手段的科技含量和現(xiàn)代化水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求工商監(jiān)管呈多層次、多元化、均衡的網(wǎng)絡(luò)體系，要求分解傳統(tǒng)的政府職能，由完全直接管理變?yōu)楦嗟亻g接管理，將更多的市場(chǎng)職能逐層 分給社會(huì)組織和個(gè)人，由它們分擔(dān)部分管理職責(zé)或配合政府機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)。（一）推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管全面發(fā)展的必然要求。包括工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等。第一部分主要闡述了工商監(jiān)管和監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的概念,討論了市場(chǎng)監(jiān)管的必要性。要向掃文盲一樣掃計(jì)算機(jī)盲，不讓一個(gè)工商干部在信息時(shí)代掉隊(duì)，要讓每名工商干部在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能使用計(jì)算機(jī)、上因特網(wǎng)。應(yīng)充分利用《商標(biāo)法》對(duì)馳名商標(biāo)特別保護(hù)的規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商號(hào)的特殊權(quán)益；并積極依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，及時(shí)查處利用域名注冊(cè)侵犯商標(biāo)及企業(yè)字號(hào)等商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)企業(yè)商標(biāo)和商號(hào)實(shí)施積極的保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。四、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)管理目前，工商部門(mén)進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)的管理只是剛剛起步，對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說(shuō)在國(guó)內(nèi)，既沒(méi)有成形的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。三、采取措施，扶持發(fā)展工商行政管理部門(mén)應(yīng)積極扶持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，可參照對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法，結(jié)合電子商務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行注冊(cè)登記制，分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對(duì)已登記的經(jīng)營(yíng)者予以確認(rèn)，提高其交易的可信度。由于網(wǎng)絡(luò)公司沒(méi)有企業(yè)信用情況等相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立很好的準(zhǔn)入制度，對(duì)違法行為也沒(méi)有處罰的權(quán)利，工商機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，由于很多客觀原因也不能很好的對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。一、建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)電子商務(wù)跟傳統(tǒng)商務(wù)有很多的相似之處，發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)借鑒傳統(tǒng)商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。個(gè)別網(wǎng)站還侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)，將許多用戶的信息轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，謀取利益。四是網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者辦照有困難。目前網(wǎng)上無(wú)照經(jīng)營(yíng)相當(dāng)普遍。登記工作要注重加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，避免將全部矛盾集中于登記機(jī)關(guān)，工商部門(mén)經(jīng)常會(huì)遇到政府的招商引資項(xiàng)目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對(duì)于確實(shí)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如提請(qǐng)政府召開(kāi)有關(guān)職能部門(mén)共同參加的聯(lián)席會(huì)議，詳細(xì)記錄政府及各職能部門(mén)的意見(jiàn)，以及工商部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，確屬會(huì)議決定事項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是要相對(duì)穩(wěn)定登記管理人員隊(duì)伍。二、工作對(duì)策對(duì)策一：提高思想認(rèn)識(shí)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。問(wèn)題之二：注冊(cè)登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。積極支持和引導(dǎo)外資企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、等形式，拓寬融資渠道，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。提高企業(yè)監(jiān)管水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與履職盡責(zé)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，黑網(wǎng)吧及為成年人保護(hù)等重點(diǎn)工作，保持全市無(wú)重大安全事故發(fā)生、營(yíng)造公平公正、安全放心經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2: 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，以人民群眾滿意為導(dǎo)向，充分發(fā)揮工商行政管理職能和體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織，讓人民群眾切實(shí)看到變化、得到實(shí)惠。如果從發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足社會(huì)的物質(zhì)和文化生活需要來(lái)談?wù)撀毮軇t必然將服務(wù)職能擴(kuò)大化，從而得出管理就是服務(wù)的結(jié)論，如果用這種觀點(diǎn)來(lái)解釋工商管理的職能就會(huì)使工商行政管理的性質(zhì)是服務(wù)而不是監(jiān)督的結(jié)論，這顯然是與實(shí)際相悖的，應(yīng)當(dāng)把所謂服務(wù)歸結(jié)為監(jiān)管，而不只是為了服務(wù)而服務(wù)。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：檢查處理經(jīng)濟(jì)違章，違法行為保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，它的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。市場(chǎng)監(jiān)管，指工商行政管理機(jī)關(guān)及其公職人員依法履行對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為，市場(chǎng)交易行為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為