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工商系統(tǒng)監(jiān)管與服務(wù)問題思考(存儲版)

2024-11-04 05:24上一頁面

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【正文】 段先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商監(jiān)管實際,探討了改革和完善市場監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的若干對策。行政方法和法律方法的有機結(jié)合構(gòu)成了工商監(jiān)管的行政執(zhí)法手段,根據(jù)工商行政管理的方法特點和職能要求,工商監(jiān)管的手段概括起來就是行政執(zhí)法。轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商監(jiān)管能力的對策之一,這幾年我們也一直在強調(diào),但并未從根本上得到解決。因此,就要加大各種非政府組織在市場監(jiān)管中的作用。因此要解決這一問題,就迫切需要有一種進取的精神,創(chuàng)新監(jiān)管手段,主動適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化,在監(jiān)管手段和方式上作出相應的調(diào)整,提高工商監(jiān)管的科技含量。一是存在一些體制性障礙,許多地方保護主義的問題還沒有很好地解決;二是機構(gòu)設(shè)置理念錯位,職能重復交叉的問題;三是工作運轉(zhuǎn)機制不順,體系設(shè)置不科學;四是資源保障強度不力,財政保障不足,籌集經(jīng)費精力牽制大,人力配備不足,編制少,任務(wù)重;五是工商長效監(jiān)管機制尚未形成,制度建設(shè)不夠完善,在客觀上對一些影響市場秩序的重大事件把握不準或不能正確預見。首先,精簡管理機構(gòu)。第四,改革財政體制。應根據(jù)市局機構(gòu)設(shè)置模式,按監(jiān)管職能適當進行歸并整合,建立三大體系實行分管局長責任制:一是內(nèi)部運轉(zhuǎn)監(jiān)督保障體系。市場監(jiān)管的目標是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境??己说闹攸c是執(zhí)法人員的能力、市場監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的成果以及地方黨委政府和人民群眾的滿意度。充分發(fā)揮各級協(xié)會的橋梁紐帶作用,引導廣大經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營、公平競爭。要按照全面打造“科技型”工商和市場監(jiān)管現(xiàn)代化、專業(yè)化、標準化的要求,繼續(xù)加大投入,加強執(zhí)法車輛、食品速測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備、信息通訊設(shè)備等現(xiàn)代裝備建設(shè),由單一化、品種少、覆蓋窄、以局為主向多元化、諸品種、寬覆蓋、以所為主的轉(zhuǎn)變;要廣泛引進和綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代檢測手段、現(xiàn)代統(tǒng)計方法和現(xiàn)代管理工具等多種科技手段,對市場主體的準入行為、經(jīng)營行為、退出行為實施全程有效監(jiān)管,不斷提高工作效率和監(jiān)管的科學性、準確性。在繼續(xù)完善行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上,要把信息化建設(shè)作為 一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重點工作來抓,加快國際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),全面實施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推進研發(fā)建設(shè)工作,加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享;建立健全信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的長效機制,確保入庫數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時和安全;全面應用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和工商所分類監(jiān)管平臺,嚴格應用考核機制,促進全系統(tǒng)信息化建設(shè)與應用的不斷深入發(fā)展;繼續(xù)抓緊開發(fā)聯(lián)合征信系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)信用信息征集整合共享,為全社會企業(yè)信用信息應用服務(wù);要把跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應用落實到日常工作之中,在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、年檢和日常巡查、立案調(diào)查、專項整治、申訴舉報辦理以及其他查詢應用工作環(huán)節(jié)中,實現(xiàn)全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)的適時應用。主動爭取黨委、政府的大力支持,把工商工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署當中。在監(jiān)管方式方面,我們要全面理解和牢固樹立“分類監(jiān)管”的思想,全力推進以信用狀況為依據(jù)實施信用分類監(jiān)管,以行業(yè)風險等級為依據(jù)實施風險分類監(jiān)管,以警示信息為依據(jù)實施預警分類監(jiān)管,以經(jīng)營地域為依據(jù)實施區(qū)域分類監(jiān)管,以經(jīng)營規(guī)模為依據(jù)實施規(guī)模分類監(jiān)管。二是要明確權(quán)責配置,按照“以責配權(quán)、以權(quán)負責、權(quán)責對等” 的原則,科學配置、明確劃分各級工商行政管理機關(guān)特別是區(qū)縣級工商局和基層工商所的權(quán)力和職責,避免基層責大權(quán)小而難以負責,上層責小權(quán)大而無責可負甚至濫用權(quán)力。市工商局的權(quán)限職責劃分要注意改變目前權(quán)大責小的現(xiàn)狀,重點履行立法調(diào)研、宏觀指導、宏觀監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能。建立、健全適應市場經(jīng)濟要求的調(diào)控手段,運用財政貨幣政策、經(jīng)濟杠桿、參數(shù)控制、信息導向、物資吞吐等手段,對市場進行科學、間接地調(diào)控。三、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段,是工商事業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑現(xiàn)行的工商監(jiān)管體制與手段是在經(jīng)濟改革和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建立的,還存在舊體制的管理方式及弊端,因此必須進行創(chuàng)新,對此提出如下對策。行使計劃、組織、調(diào)控市場職能的流通管理機構(gòu)過多,易于導致阻礙流通,分割市場;市場經(jīng)濟所需要的調(diào)控手段不健全,缺少力度,職能不到位;機構(gòu)設(shè)置多而散,也容易影響綜合性經(jīng)濟管理部門有效地發(fā)揮職能,降低了管理效果;現(xiàn)行的分銷管理體制存在明顯缺陷,基本上是一種“主體管理”模式,政出多門,各部門之間容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,部門之間的管理協(xié)調(diào)成本較高;各流通主管機構(gòu)都意欲統(tǒng)管某類商品的整個流通過程,包括市場監(jiān)督,但實際上由于體制、機構(gòu)、人員、力量等原因,難以達到預期的效果。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,市場業(yè)態(tài)的變化,國內(nèi)市場與國際市場日益融合,生產(chǎn)與流通界限早已模糊,我們所監(jiān)管的市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,市場監(jiān)管范圍越來越廣,市場監(jiān)管難度越來越大,要求工商行政管理部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,增強監(jiān)管手段的科技含量和現(xiàn)代化水平。市場經(jīng)濟要求工商監(jiān)管呈多層次、多元化、均衡的網(wǎng)絡(luò)體系,要求分解傳統(tǒng)的政府職能,由完全直接管理變?yōu)楦嗟亻g接管理,將更多的市場職能逐層 分給社會組織和個人,由它們分擔部分管理職責或配合政府機關(guān)管理市場。(一)推進“兩個創(chuàng)新”,是工商監(jiān)管全面發(fā)展的必然要求。包括工商監(jiān)管機構(gòu)體系及其法律地位,相互之間、上下級之間的職責權(quán)限劃分,管理手段和管理方式等等。第一部分主要闡述了工商監(jiān)管和監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的概念,討論了市場監(jiān)管的必要性。要向掃文盲一樣掃計算機盲,不讓一個工商干部在信息時代掉隊,要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機、上因特網(wǎng)。應充分利用《商標法》對馳名商標特別保護的規(guī)定,堅決維護馳名商標、著名商標和知名商號的特殊權(quán)益;并積極依據(jù)《反不正當競爭法》,及時查處利用域名注冊侵犯商標及企業(yè)字號等商標侵權(quán)和不正當競爭行為,對企業(yè)商標和商號實施積極的保護,促進企業(yè)樹立正確的競爭意識。四、建立健全相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范電子商務(wù)市場管理目前,工商部門進入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步,對電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白,可以說在國內(nèi),既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒,更無相應的法律法規(guī)供參考。三、采取措施,扶持發(fā)展工商行政管理部門應積極扶持電子商務(wù)經(jīng)營主體的發(fā)展,可參照對傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法,結(jié)合電子商務(wù)的特點,對經(jīng)營性網(wǎng)站實行注冊登記制,分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營業(yè)執(zhí)照》,以自愿形式嘗試對網(wǎng)上經(jīng)營者進行備案登記,核發(fā)電子執(zhí)照,對已登記的經(jīng)營者予以確認,提高其交易的可信度。由于網(wǎng)絡(luò)公司沒有企業(yè)信用情況等相關(guān)信息,無法對網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立很好的準入制度,對違法行為也沒有處罰的權(quán)利,工商機關(guān)作為市場監(jiān)管部門,由于很多客觀原因也不能很好的對網(wǎng)絡(luò)市場進行監(jiān)管。一、建設(shè)電子商務(wù)交易平臺電子商務(wù)跟傳統(tǒng)商務(wù)有很多的相似之處,發(fā)展電子商務(wù)應借鑒傳統(tǒng)商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗。個別網(wǎng)站還侵犯消費者的隱私權(quán),將許多用戶的信息轉(zhuǎn)手倒賣,謀取利益。四是網(wǎng)上經(jīng)營者辦照有困難。目前網(wǎng)上無照經(jīng)營相當普遍。登記工作要注重加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),避免將全部矛盾集中于登記機關(guān),工商部門經(jīng)常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況,對于確實有利于地方經(jīng)濟發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的,應及時與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),如提請政府召開有關(guān)職能部門共同參加的聯(lián)席會議,詳細記錄政府及各職能部門的意見,以及工商部門提出的意見和建議,確屬會議決定事項,風險共擔。三是要相對穩(wěn)定登記管理人員隊伍。二、工作對策對策一:提高思想認識是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。問題之二:注冊登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。積極支持和引導外資企業(yè)通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、等形式,拓寬融資渠道,盤活企業(yè)資產(chǎn)。提高企業(yè)監(jiān)管水平,強化責任意識,把為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)與履職盡責結(jié)合起來,切實做好取締無照經(jīng)營行為,黑網(wǎng)吧及為成年人保護等重點工作,保持全市無重大安全事故發(fā)生、營造公平公正、安全放心經(jīng)營環(huán)境。2: 堅持以人為本、執(zhí)政為民理念,以人民群眾滿意為導向,充分發(fā)揮工商行政管理職能和體制優(yōu)勢,推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織,讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。如果從發(fā)展社會生產(chǎn)力,滿足社會的物質(zhì)和文化生活需要來談?wù)撀毮軇t必然將服務(wù)職能擴大化,從而得出管理就是服務(wù)的結(jié)論,如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質(zhì)是服務(wù)而不是監(jiān)督的結(jié)論,這顯然是與實際相悖的,應當把所謂服務(wù)歸結(jié)為監(jiān)管,而不只是為了服務(wù)而服務(wù)。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟活動:檢查處理經(jīng)濟違章,違法行為保護合法經(jīng)營,維護正常的市場經(jīng)濟秩序,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,它的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟,服務(wù)社會,服務(wù)消費者,服務(wù)經(jīng)營者。市場監(jiān)管,指工商行政管理機關(guān)及其公職人員依法履行對市場主體準入行為,市場交易行為,市場競爭行為
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