【正文】 發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)森林碳匯。第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)工作體系，完善礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)保護(hù)制度，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人依法保護(hù)礦山環(huán)境。第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排降碳目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到下一級(jí)人民政府，并制定嚴(yán)格的計(jì)劃和目標(biāo)，作為對(duì)下一級(jí)人民政府考核的重要內(nèi)容。第五十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入力度，支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科技研發(fā)和新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣。對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、森林資源系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法工作，建立和完善獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。第五篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中國工程院院士 李文華人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明3個(gè)階段。一般來說，生態(tài)文明包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)文化4方面內(nèi)容。為使這項(xiàng)工程能夠更好地進(jìn)行下去，本文就以下5方面的問題提出一些初步的看法和建議。要充分綜合考慮造林區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等，優(yōu)先保護(hù)好原有的地帶性森林植被和水體，依地就勢(shì)，突出鄉(xiāng)土植被的地位和作用，關(guān)注植物組合的多樣性和穩(wěn)定性，宜林則林，宜草則草。，改善森林的木材蓄積能力，特別是提高次生林的質(zhì)量是林業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。然而后者的價(jià)值很大一部分都未能進(jìn)入市場(chǎng)而得到實(shí)現(xiàn)，只有通過適當(dāng)?shù)拇胧⑸稚鷳B(tài)系統(tǒng)效益的外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，部分或全部地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的價(jià)值，才能更好地加強(qiáng)森林的可持續(xù)經(jīng)營能力。同時(shí)，加強(qiáng)森林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，開展全球變化響應(yīng)與對(duì)策的研究, 讓森林在建設(shè)美麗中國和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四）科學(xué)核算森林價(jià)值，加快生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)林業(yè)效益不僅體現(xiàn)在木材的價(jià)值上，還體現(xiàn)在森林生態(tài)系統(tǒng)提供的各種服務(wù)的價(jià)值上。除自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)外，對(duì)一些公益林和防護(hù)林可以進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營。對(duì)現(xiàn)在保存的天然林和珍貴物種的保護(hù)，應(yīng)是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。目前，中國的林業(yè)建設(shè)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，取得了很好成績(jī)。黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，使我們對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)又上升到一個(gè)新的高度，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第七章附 則第七十五條 本條例的配套規(guī)定由省人民政府制定。第六十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行涉及公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過聽證、論證、專家咨詢或者公示等形式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督。第五章 監(jiān)督檢查第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，強(qiáng)化人民群眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)，提高生態(tài)文明素養(yǎng)，樹立正確的生態(tài)倫理道德觀。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。第四十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建全面穩(wěn)定有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源環(huán)境承載能力，適度控制旅游規(guī)模和人文景點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺存。第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源安全，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)土壤環(huán)境，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防止污染物侵蝕土壤，對(duì)受污染土壤的使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)污染耕地和場(chǎng)地。第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色能源，推廣使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色工業(yè)，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和材料；發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評(píng)價(jià)體系，提高新型節(jié)能建材使用比例；發(fā)展綠色交通，鼓勵(lì)使用清潔能源交通工具。第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，促進(jìn)國土生態(tài)環(huán)境改善。第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。第二條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)。社會(huì)保險(xiǎn)局工作組多方協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取，在全村修建了環(huán)村水泥道路的基礎(chǔ)上，組織村民自籌資金，修平加寬8里長的水泥道路路肩，在道路的兩旁還種上綠化樹苗，并在主要路口安裝路燈，方便村民夜間出行。形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員會(huì)議，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問題；二要落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)各部門要明確責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成有效的保護(hù)責(zé)任機(jī)制體系。要逐年減少采伐量，逐步擴(kuò)大造林。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，不再審批新上木制品加工企業(yè)；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。為此建議：努力增強(qiáng)群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)。此外，非法開發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達(dá)20萬立方米。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強(qiáng)后，甚至可能開展對(duì)環(huán)評(píng)、排污許可決定的合理性審查。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。中國人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。除了制定新法，對(duì)于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。二是自身問題多，人員素質(zhì)不夠。夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。依法治國中的‘法’的對(duì)立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長官意識(shí)辦事。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。黨的十八屆四中全會(huì)將于10月在北京召開，會(huì)議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國”重大議題。其對(duì)立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。他提出，法治要從工具和手段，上升為價(jià)值和目的。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。我國生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對(duì)沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。中國政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長”。另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識(shí)。李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。能動(dòng)司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動(dòng)了環(huán)境損害賠償立法，我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，戶平均年燒柴5－6噸，累計(jì)年消耗薪材15萬噸以上。竹山墾復(fù)、竹林?jǐn)U鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境；生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)上更高水平。加強(qiáng)原木、薪材的