【正文】 發(fā)展，各級各部門一定要緊緊把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的有利時機(jī)，精心研究，找準(zhǔn)方向，把著力點(diǎn)放在“三抓”上，努力提高爭資跑項的質(zhì)量和成功率。所謂“高”，就是要高質(zhì)量地策劃、包裝和推介項目。關(guān)系就是項目，信息就是財富，各級各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要主動帶頭建立關(guān)系、捕捉信息，熱情邀請上級領(lǐng)導(dǎo)來區(qū)指導(dǎo)項目工作。要建立項目建設(shè)責(zé)任制，每人上項目，都要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、倒計時安排進(jìn)度，把項目建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到位，確保項目建設(shè)保質(zhì)、保量、高效完成。有增長，就有崗位；有崗位，就有就業(yè)；有就業(yè)，才會有收入；有收入，才能更好地生活。區(qū)劃調(diào)整以來，區(qū)委、區(qū)政府逐步確立了“二三（產(chǎn)業(yè)）并重、民營主體、項目立區(qū)、城市帶動”的發(fā)展思路。認(rèn)真實(shí)施好xx加工園“100億”新發(fā)展規(guī)劃，推動已入園企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)申報技改創(chuàng)新項目，做強(qiáng)做大園區(qū)座落企業(yè)，發(fā)展壯大鋼管配套產(chǎn)業(yè)群，確保石油管深加工生產(chǎn)線、xx連軋管系列項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作協(xié)會的輻射帶動力，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通。加大市政公用設(shè)施配套力度，配合建好供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政工程。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)目標(biāo)，堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作。進(jìn)一步完善各項社會保險制度，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險工作機(jī)制；探索建立失地農(nóng)民生活保障制度，進(jìn)一步完善城市最低生活保障，加快推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保；完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救濟(jì)體系，關(guān)愛弱勢群體。通過項目建設(shè)效益的累積和增加，實(shí)現(xiàn)彎道超車和后發(fā)趕超的目標(biāo)。鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，形成不分大小、不分行業(yè)、不分職業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。毫不動搖地堅持改革方向，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)衛(wèi)的改革步伐，認(rèn)真研究解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實(shí)理順促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，堅決改變統(tǒng)得過死、管得過細(xì)、攬得過多的現(xiàn)狀，放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放活街道、放活基層，以體制機(jī)制的創(chuàng)新調(diào)動全區(qū)各級各部門保增長的積極性。特別是個別工作相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直單位，變壓力為動力，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，鐵心實(shí)干，后來追上，成效顯著。刑拘656人，逮捕664人，起訴879人，治安處罰1760人,治安拘留1104人，勞動教養(yǎng)83人。特別是在城區(qū)的“兩搶一盜”等侵財性犯罪沒有得到有效遏制。具體目標(biāo)是:人民群眾對安全感的認(rèn)同度和對政法隊伍的滿意率再提高5個百分點(diǎn)。要結(jié)合貫徹市里去年12月15日在新化召開的“現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議”精神，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)基層的平安創(chuàng)建工作。要切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所、法庭建設(shè)，從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)裝備以及獎勵等方面向基層傾斜；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；加大街面巡邏守護(hù)力度，一方面要充實(shí)城區(qū)治安巡邏大隊力量，另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立民兵應(yīng)急分隊（義務(wù)巡邏隊），完善巡邏制度，確保治安巡邏有人管、有人抓、有人做；要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，全面深入貫徹“內(nèi)保條例”，加大人、財、物投入，重點(diǎn)加強(qiáng)物防設(shè)施建設(shè)和提升技術(shù)防范水平，在有條件的地方和單位要積極推廣電子監(jiān)控、防盜報警為主的技防措施。下面，根據(jù)區(qū)委常委會的意見，我講四個方面的問題。三是一項緊迫任務(wù)，把穩(wěn)定物價擺在更加顯著位置。二、2010年及“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)工作2010年是“十一五”的最后一年，是我們戰(zhàn)勝多種困難和挑戰(zhàn)，各方面工作取得顯著成績的一年，在大家的共同努力下，我們圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)?！八拇蟾纳啤惫ぷ鲗?shí)施一個多月以來，全區(qū)各級已走訪群眾2000余戶，召開民情懇談會100余場次，督查整改了群眾反映強(qiáng)烈的40多個突出問題，53個信訪重點(diǎn)問題得到有效化解穩(wěn)控；全面實(shí)施“紅袖章”工程，堅持夜間巡邏，“兩搶一盜”案件高發(fā)勢頭得到有效遏制；開展“偵破大比武”活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，案件破案率有了明顯上升。立足發(fā)展的新起點(diǎn)，我們務(wù)必科學(xué)把握發(fā)展大勢，挖掘自身優(yōu)勢，保持發(fā)展態(tài)勢，搶抓發(fā)展先機(jī)。國際金融危機(jī)催生新的科技革命，全球正進(jìn)入空前的創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢仍然復(fù)雜，但持續(xù)向好的趨勢沒有改變，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的上升期。全年力爭實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（區(qū)屬）%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、18%、%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%；%；財政總收入增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和10%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗控制在5%以內(nèi)。這四個園區(qū)實(shí)際已經(jīng)包含我們通常所說“三區(qū)”中的兩區(qū)，即雨湖新區(qū)（含大學(xué)城科技園）和工業(yè)園區(qū)。主要目標(biāo)。信心比黃金都重要。二是要抓住機(jī)遇。這些成績的取得，歸功于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好基礎(chǔ)，歸功于全區(qū)上下的齊心協(xié)力、奮力拼搏。堅持把“四大改善”工作作為提高人民群眾滿意度的重要舉措來抓，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。發(fā)展方式存在的問題，從根本上說是體制機(jī)制的弊端造成的。二是一個基本取向，用積極穩(wěn)健政策化解復(fù)雜局面。同志們，做好政法綜治工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要綜合運(yùn)用社會管理資源，創(chuàng)新和改進(jìn)社會治安管理；要進(jìn)一步開展出租房屋和流動人口的清理整頓工作，建立長效管理工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對流動人口的社會化管理和服務(wù)；要進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作，加強(qiáng)對違法犯罪高危人群的管控，積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，最大限度地預(yù)防、減少違法犯罪活動。要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，要在責(zé)任追究上下功夫，真正抓到位。這些問題都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。在去年全省的兩次公眾安全感調(diào)查中，群眾對安全感的認(rèn)同率有較大提升，我區(qū)在全省的排名前進(jìn)了10多個名次。（三）開展嚴(yán)打整治，社會治安狀況有所改善一年來，全區(qū)政法戰(zhàn)線組織廣大公安干警開展了“五反”、掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”、打擊地下“六H彩”、禁毒禁賭等專項行動，對犯罪行為和犯罪分子進(jìn)行了從嚴(yán)從重打擊。加大了財政投入力度，為政法綜治工作的開展提供了保障。尤其要建立緊缺人才的招聘、選拔、錄用、培養(yǎng)機(jī)制，擇優(yōu)選拔一批緊缺急需人才，有效緩解我區(qū)現(xiàn)有人才隊伍青黃不接的狀況。鼓勵基層群眾、機(jī)關(guān)干部和社會各界人士利用一切關(guān)系，搜集招商信息，推介招商項目，引進(jìn)區(qū)外資金。根據(jù)市委、市政府的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定把2009年作為“項目建設(shè)年”。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教、民族政策，大力發(fā)展婦女、兒童、殘疾人事業(yè)，保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。五要把保增長落實(shí)到全力構(gòu)建和諧xx上來。加大市場運(yùn)作力度，年內(nèi)貫通xx西路、xx北路北段延伸、xx路北段延伸、xx路北段延伸、xx路，促成xx大道北段啟動開工建設(shè)。進(jìn)一步鞏固xx鎮(zhèn)振興片牲豬養(yǎng)殖基地和xx鄉(xiāng)雨母片水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范基地，加快發(fā)展xx綠色蔬菜種植和小水果基地，xx二塘無公害優(yōu)質(zhì)葡萄基地，扶植xx竹靈片、xx土新片優(yōu)質(zhì)稻種植基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政一班人、區(qū)直各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子在關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊伍，是區(qū)委、區(qū)政府完全可以信賴的鐵軍勁旅，這為我區(qū)今年保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供了堅強(qiáng)可靠的組織保證。二、滿懷信心保增長今年的經(jīng)濟(jì)形勢盡管容不得我們有半點(diǎn)盲目樂觀，但是我們應(yīng)該而且必須滿懷信心地去全力以赴保增長。這就是增長與發(fā)展客觀內(nèi)在的必然邏輯。已經(jīng)確定的在建項目的建設(shè)情況，直接關(guān)系到全區(qū)后續(xù)項目的爭取和引進(jìn)。要抓好與上級主管部門的工作對接，保持經(jīng)常性的信息溝通和聯(lián)系，平時，各單位都要加強(qiáng)與上級對口部門多聯(lián)系、多關(guān)注，工作上多請示、多匯報，使上級部門對本區(qū)情況和有關(guān)項目情況了解得更多更深一些，從而得到上級部門的理解和支持，力爭有更多的項目列入行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入上級扶持范疇。這一點(diǎn)，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，凡是石鼓區(qū)范圍內(nèi)的單位不管是區(qū)屬的，還是市屬的，甚至是國、省管的，都是石鼓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源。三、2009年工作重點(diǎn)貫徹落實(shí)2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，必須突出工作重點(diǎn)。這些項目的確定，為我區(qū)鋪筑了經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的快車道。相反，我們可以在形勢和政策的巨大變化中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，在逆境里發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。一是思想解放不夠到位。2008年，我們各項工作之所以能全面推進(jìn)，得益于全區(qū)干部齊心協(xié)力，精誠團(tuán)結(jié)，凝聚了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。就業(yè)體系不斷完善。全年共投入資金336萬元，完成了21條背街小巷改造任務(wù)，極大地解決了居民行路難問題，街區(qū)改造和市容整治取的顯著成效，城市面貌顯著改觀。共引進(jìn)外資項目4個，實(shí)際到位外資394萬美元，超額完成任務(wù)17%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)穩(wěn)步提升。過去的一年，我們收獲的是極不尋常、極不平凡的成果。3月份的藏獨(dú)事件、5月份的汶川特大地震災(zāi)害，當(dāng)同胞們在災(zāi)害降臨的生死邊緣，我們有身同感受的體驗，這一系列天災(zāi)人禍在給我們的發(fā)展帶來巨大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也讓我們記住了風(fēng)暴中的抗?fàn)幣c堅守、災(zāi)難面前的堅強(qiáng)與不屈、悲痛中的扶持與關(guān)愛、拼搏中的熱淚與激動。同志們，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。又要守“清”，做到君子之交淡如水，交集而不交換，交往而不交易，交心而不交利，堅守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線，實(shí)現(xiàn)交往有道、于公有利、發(fā)展有益，擰緊政商交往的安全閥。第二，干凈。對XX來講，在實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)市委要求，關(guān)鍵要有一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。我們每年都推進(jìn)實(shí)施一批民生實(shí)事，得到群眾的認(rèn)可，要持之以恒抓下去。要加大社會保障力度。以“五項治理”為抓手，把農(nóng)貿(mào)市場改造、城市書房、游園建設(shè)、便民公廁等作為彰顯城市品味、提升群眾幸福感的有效載體，著力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭亂建等城市頑疾，切實(shí)讓群眾看到變化，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。突出功能完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套。要廣泛調(diào)動社會資源，積極動員轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)員青年、社會團(tuán)體和民主黨派人士到X縣投資興業(yè)，幫助貧困群眾真脫貧、脫真貧。在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，近期，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就政治安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會安全、外部環(huán)境安全、黨的建設(shè)安全等方面，進(jìn)一步豐富了防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的內(nèi)涵。XX自貿(mào)區(qū)雖然起步較晚，但只要高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，就能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造高質(zhì)高端。但同時，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅X家，數(shù)量僅占全市X,能夠達(dá)到規(guī)上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅有X家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的X%,與XX區(qū)的X%和XX區(qū)的X%相比有較大差距。已成為高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。要推動消費(fèi)升級。要堅持以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，以“四雙聯(lián)動”為路徑，深度整合X個國家級科研院所、X個國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、X個國家級企業(yè)技術(shù)中心、X個科技園區(qū)的技術(shù)品牌優(yōu)勢，支持X等在航空航天、精密軸承等先進(jìn)制造領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，鼓勵X等在功能材料、結(jié)構(gòu)材料、高分子材料等新型材料領(lǐng)域自主創(chuàng)新，帶動X等民營企業(yè)參與創(chuàng)新鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力推動“XX制造”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)優(yōu)、質(zhì)量提質(zhì)增效，去年我區(qū)X等工業(yè)項目取得突破，要加快推動產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，民生改善的內(nèi)涵不斷拓展，需求日益多元，已不再是解決基本溫飽的需求，而是綜合的、多層次、全面提升的需求，對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)保等方面提出了新的更高要求。三要牢牢統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。因此，要把握好工作的節(jié)奏和力度，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要奮進(jìn)，以“穩(wěn)”來保障“進(jìn)”，以“進(jìn)”來支撐“穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、良性互動。作為全市發(fā)展大局的一份子，目標(biāo)設(shè)置本著“跳起來摘桃子”精神，堅持高于全市平均水平，通過適度施加目標(biāo)壓力，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，體現(xiàn)了首創(chuàng)之區(qū)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。開放方面，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定增長，營商環(huán)境明顯改善，在全市評價排名位居前列。這“四個有機(jī)結(jié)合”是“五個必須”規(guī)律性認(rèn)識的具體體現(xiàn)，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并不斷完善提升?！慕Y(jié)構(gòu)變化逐步顯現(xiàn)，這對于老工業(yè)城區(qū)是難能可貴的。作為老工業(yè)城區(qū)，2019年XX工業(yè)用電量負(fù)增長X%,X家重點(diǎn)企業(yè)院所稅收同比下降X%,制造業(yè)復(fù)蘇面臨的壓力比想象中更大。39。審視XX自身，作為XX老工業(yè)基地的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，經(jīng)過60余年長足發(fā)展，既形成了豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，也帶來了一定的路徑依賴和周期瓶頸，土地、規(guī)劃、資金等要素制約比較明顯，“國大民小、重多輕少、老多新少”等結(jié)構(gòu)壁壘比較突出。市委緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步提出高質(zhì)量發(fā)展具體路徑。一、直面挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心省委X屆X次全會上，XX書記就“把握高質(zhì)量發(fā)展的時與勢、高質(zhì)量發(fā)展的重大問題、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、提供高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)保證”四個方面提出明確要求。當(dāng)前我國既處于跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵時期，又必須直面全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的激烈競爭，在這個特殊而關(guān)鍵的歷史階段，只有通過高質(zhì)量發(fā)展，才能闖過歷史的關(guān)隘，開辟強(qiáng)國復(fù)興的新天地。我們要深刻認(rèn)清“穩(wěn)與變39。特別是經(jīng)濟(jì)下行對制造業(yè)的影響來得遲、影響深、走得慢。工業(yè)增加值、工業(yè)利潤、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等增速居全市前列，“三產(chǎn)超二產(chǎn)、新興超傳統(tǒng)、消費(fèi)超投資39。在市委X屆X次全會上，XX書記結(jié)合XX市情，提出“四個有機(jī)結(jié)合”，即把上級精神與XX實(shí)際有機(jī)結(jié)合，把科學(xué)謀劃與狠抓落實(shí)有機(jī)結(jié)合，把著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前有機(jī)結(jié)合，把尊重市場與精準(zhǔn)調(diào)控有機(jī)結(jié)合。綠色方面，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下達(dá)指標(biāo)。三是著力體現(xiàn)首創(chuàng)之區(qū)擔(dān)當(dāng)。另一方面，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的取向和支撐，離開了“進(jìn)”，就無法穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和信心預(yù)期。這“八字方針”為當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了管總的要求。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是以人民為中心，根本目的是解決好人民日益增長的美好生活需要與不平等不充分發(fā)展之間的矛盾。XX作為制造業(yè)大區(qū)，搶抓機(jī)遇、主動作為，就能以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)突破，帶動產(chǎn)業(yè)全面升級。要按照“傾力抓竣工、著力抓開工、持續(xù)抓謀劃”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、現(xiàn)場辦公、項目問題清單制等推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決好前期手續(xù)辦理、土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等影響項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保擬開工項目應(yīng)開盡開