【正文】 ）完善政府性債務(wù)償還機制。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標降到限制水平以下。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級按債務(wù)單位匯總上報（見附表）。要深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴禁借新債還舊債。要嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；突出重點的原則。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。（二）政社不分在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅持以下四個原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實完畢，經(jīng)研究確認后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。四、債務(wù)清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認識全面開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當前的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工負責制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，明確目標任務(wù)，精心組織實施?？h級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務(wù)落實到債權(quán)人，不得遺漏。二、債務(wù)清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。（三）清理核實，鎖定債務(wù)。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實施方案近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負擔沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負債達1400萬元。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？h財政部門負責政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財政局，負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的管理。對控制不力，當年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務(wù)管理中心要加強監(jiān)督，嚴格把關(guān)?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎代補”方式給予一定扶持。各級都要建立定時報告制度，掌握、解決村級債務(wù)工作進度，督促各地階段性化債目標的實現(xiàn)。基金來源可從以下渠道籌集：村集體收入提取，違紀、違規(guī)資金，各種扶持資金等。主要是對“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機電設(shè)備以及機井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機動地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議討論，定出標的，以公開方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。對公安部門已經(jīng)確認死亡，或法律規(guī)定可以認定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。既要堅持先還本、后付息，先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，又要結(jié)合實際，制定鼓勵和激勵措施，對債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還?？h級黨委、政府是做好村級債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，不斷增強村級債務(wù)化解工作的責任心和自覺性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實解決實際工作中存在的問題。各地的報告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報。要對工作組人員進行基本政策、業(yè)務(wù)知識、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。清理工作是一項最直接、最具體的化解村級債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級債務(wù)的措施和辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級自查工作的全過程?？h、鄉(xiāng)兩級方案必須由黨政主要負責同志簽字后上報。因此，各級都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》和本實施方案精神，在認真研究分析本地區(qū)村級債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H，制定實施方案。要切實把化解村級債務(wù)作為當前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負責同志要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制，把化解村級債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級債務(wù)工作，注重宣傳效果。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財政差異的作用?！盵20] 針對這種狀況，中央政府應(yīng)將促進公共產(chǎn)品供給的均等化作為轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)先目標。分稅制實施以來，中央政府逐步加大了向地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。在面臨財政困境的情況下，如何生存就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要首先解決的問題。自1984年我國農(nóng)村實行村民自治制度以來，村民自治取得了很大成績，但也存在著很多問題，徐勇認為“村民自治的發(fā)展實踐并不令人樂觀，在一些地方甚至相當令人沮喪。（二）長遠出路：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由于“路徑依賴”的影響，人民公社解體后，這種職能也沒有根本轉(zhuǎn)變。而從長遠看，則應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力則忙于招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)、山區(qū)小流域治理、遠程建設(shè)、招商引資、培植壯大民營經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村基層政治活動、完成義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)、健全公共服務(wù)機構(gòu)，等等好多的工作．雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)繁重，但許多應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作還沒有承擔起來?！痹?983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設(shè)，做好公安，民政，司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作。1954年《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，規(guī)定縣以下農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，撤消了行政村建制。[10] 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的原則：以事權(quán)為中心筆者認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析，首先應(yīng)該明確改革的原則。其次，是我國二元的公共產(chǎn)品供給體制?！班l(xiāng)鎮(zhèn)財政困難”。并且，這些國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與我們國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其所管轄的人口更少、面積更小，但其機構(gòu)和人員有時更多。由此，一些學(xué)者便認為，政府層級過多成為政府財政負擔沉重的重要原因，因而，應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然形成這種狀況的原因在于有限的農(nóng)業(yè)剩余無法供養(yǎng)一個滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村社會的政權(quán)體系。[5]這種觀點實際上是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樽灾握?。鄉(xiāng)公所的主要職能一是完成政府任務(wù)；二是指導(dǎo)村民自治活動。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治一 當前的研究（一）當前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要觀點 當前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，主要有三種思路。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計表附后）七、下一步工作的一點想法進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。五、干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場存在的問題１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統(tǒng)籌還盼退體。（公務(wù)員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財政16人、工勤3人沒放）。５、多揚長避短，少刮風。２、多服務(wù)、少扯皮。不能濫收費濫罰款加重農(nóng)民負擔，不能舉債補發(fā)工資。通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務(wù)民營經(jīng)濟。錯位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)少。如：農(nóng)業(yè)站干部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養(yǎng)牛等。③社會誠信度較高，在人們心目中，干部覺悟相對要高，共產(chǎn)黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現(xiàn)在融資簽約等諸方面肯定有優(yōu)勢?！八缆芬粭l”。如：我們支持種子站站長魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有7個省市的種籽公司到我鎮(zhèn)繁育種子，形成了年繁育面積2萬余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發(fā)展，引來了佳成醬油廠和北京現(xiàn)代陽科貿(mào)有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發(fā)飼料廠等投資商。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨有的區(qū)位優(yōu)勢。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個行政村，61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個體和私營企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢。主要是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)制時的閑置資產(chǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)沒有充分開發(fā)利用。鎮(zhèn)黨委政府多次組織村支部書記、主任、站辦所長、民營經(jīng)濟大戶到蘇州、山東、河南、承德等地考察學(xué)習，總結(jié)他們開創(chuàng)事業(yè)的信心、毅力，如何利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等經(jīng)驗，并與江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)建立了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南焦作金鑫耐火材料公司建立了友好企業(yè)，用他們的超前思維來幫助我們謀劃發(fā)展。其余105萬元有70萬元主要來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29％，也就是財政增收增長點靠工業(yè)，靠民營，民營經(jīng)濟要大發(fā)展，必須讓干部先帶頭。⑥帶動幅射作用強。全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展2002年財政收入240萬元，僅人頭支出每月35萬元，共420萬元，旗轉(zhuǎn)移支付210萬元，保運轉(zhuǎn)每月不足3萬元（含教育），農(nóng)民人均純收入1200元，有時增產(chǎn)不增收（蕎麥），（去年玉米制種普遍不好）現(xiàn)有民營企業(yè)170家，對財政貢獻低而不穩(wěn)定，抵御市場風險能力差，如馬宗廣的編織袋，按加工能力，一天1萬條，每年360萬條，每年少收入36萬元；馮偉的柳編受海灣戰(zhàn)爭影響，船發(fā)不走。３、改變了服務(wù)態(tài)度的不端正，權(quán)力無限的問題。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟承受能力，在和站辦所負責人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。關(guān)鍵看三條①是否帶動或促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。多了解、分析、研究、預(yù)測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。③招商引資暨民營經(jīng)濟辦公室3人，勞務(wù)輸出300余人，同時收雜糧雜豆。３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會二00四年十二月六日第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革：原則與路徑曲延春 劉啟營摘 要：當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題受到了學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，學(xué)者的觀點不盡相同。[1]吳理財、朱紅萱認為，從我國農(nóng)村社會治理的實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。[4] 第三，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。而兩一個則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。并且，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一政府主導(dǎo)的歷史任務(wù)下，鄉(xiāng)村社會不僅僅是要實現(xiàn)發(fā)展，而且要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會的和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量可做的工作。在當前很多村集體經(jīng)濟狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實際的。就人口規(guī)模而言，它的那些縣以下單位比中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小的多。首先，就是分稅制的影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著的自利性不斷增長、干部腐敗等問題。如果以財權(quán)為中心，則成了本末倒置。到1957年底。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實存在著大量的事權(quán)。如在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)，農(nóng)民反映多少年來都沒有人指導(dǎo)莊稼防病治病，農(nóng)機站撤消后，原有的農(nóng)技人員有的干個體，有的轉(zhuǎn)行了。而這些該干的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒有干好。轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，首先，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不再作為國家從農(nóng)村汲取資源的工具，而作為國家財政資金支持農(nóng)村的工具，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。實際上，在科層制政府體制中，這種自上而下的問責方向是必然的，也是不可避免的，它能夠約束下級政府的行為，并對其形成激勵機制。不僅要實行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因而，筆者在此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最終目標。因而，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。我國的轉(zhuǎn)移支付偏離了均等化的目標。農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標準的公共產(chǎn)品。參考文獻：[1][J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2005（3）.[2]吳理財,：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部