【正文】 筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。(二)加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：一、2013年行政執(zhí)法工作情況（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。（四）行政案件辦理工作行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。（六）專賣執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對工作為進一步加強行業(yè)法律風(fēng)險防控工作，著力推進法律風(fēng)險事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險進行全方位梳理。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。二、主要工作做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實煙草專賣行政執(zhí)法基礎(chǔ)。同時，定期組織檢查組下鄉(xiāng)邀請零售戶、消費者為專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場打分，通過抽樣篩選搜集群眾評議信息，針對行政執(zhí)法工作中群眾不滿意的部分查找工作不足、改進工作方 2 法，在全社會營造一個人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。（三）協(xié)作聯(lián)動，雙劍并舉，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制今年以來，適應(yīng)新形式對煙草專賣行政執(zhí)法工作的要求，著力創(chuàng)新工作機制，著力抓了兩個方面：一是建立互動聯(lián)動的快速反應(yīng)機制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法 4 管理和依法決策的能力。結(jié)合“”消費者權(quán)益保護日，“”法制宣傳日等節(jié)日積極開展形式靈活多樣的法律宣傳活動，向廣大零售戶、消費者宣傳真假煙識別技巧、煙草專賣法律法規(guī)知識。東臺市煙草專賣局 二〇一二年十一月二十七日。三是加強專賣執(zhí)法人員的規(guī)范意識，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實施。交流工作經(jīng)驗，一道研究解決整治工作中出現(xiàn)的新問題；加大市場各類信息的收集工作，實現(xiàn)與公安、工商部門的信息互通；開展聯(lián)合整治工作，實施聯(lián)合檢查，取得了一系列戰(zhàn)果，打擊了涉煙犯罪的罪惡黑手。今年7月起至11月，東臺市局開展機關(guān)人員 “家家到”亮證服務(wù)。建立舉報制度、社會調(diào)查制度、意見征詢制度等?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：一、主要工作成績今年以來，全局共出動執(zhí)法人員9440人次；查獲涉煙違法案件42起（其中萬元以上案件22起,5萬元以上2起）；行政許可方面辦理新辦等各類申請552項；卷煙市場凈化率達(dá)到98%以上，無證戶始終控制在2%以內(nèi)，有效維護了東臺良好的卷煙市場環(huán)境。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。（五）文明執(zhí)法工作為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。4)部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報道事件。移送公安部門的涉煙犯罪起。(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細(xì)致的縱向劃分。初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。七、堅持安全第一，警鐘長鳴。四、嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。二、廉潔自律的規(guī)定l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。四、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級備案。在制作行政處罰告知筆錄時，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告編寫規(guī)范及時寫出調(diào)查終結(jié)報告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。附件7行政處罰案件辦案制度為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際制定本制度。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行服務(wù)承諾。（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，一月不得少于一天。持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。十六、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；（三）利用職權(quán)要挾報復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。備注按隊員職責(zé)，落實責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。（未達(dá)要求一項扣2分）以上按各項工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。附件1對稽查隊員評議考核辦法一、指導(dǎo)思想：為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場凈化率達(dá)98以上，加強稽查隊伍建設(shè)，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕辏勄诹P懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。負(fù)責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。（六）行政執(zhí)法中隊長責(zé)職宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計劃和總結(jié)。對案件的調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。十二、全面履行法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。五、規(guī)范性文件依照省、市局有關(guān)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T及省、市局進行備案，備案率、合法率達(dá)100%。四、建立投訴、舉報登記制度，及時辦理投訴、舉報案件，辦理日常投訴舉報案件的查處工作，查處率達(dá)100%，合格率達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到100%。十一、執(zhí)法人員培訓(xùn)每人每年不少于60學(xué)時。（三）分管局長責(zé)職負(fù)責(zé)對一般程序案件的審核把關(guān)。組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進行調(diào)查和處理.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.負(fù)責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。協(xié)助大隊長完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。完成上級交辦的其他工作（七）稽查隊員責(zé)職認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。負(fù)責(zé)各種報表的統(tǒng)計和整理歸檔工作。負(fù)責(zé)本部門全體人員會議以及其他相關(guān)會議的記錄工作。八、本制度自公布之日起施行。（未達(dá)要求一項扣2分，嚴(yán)重者辭退處理）（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；服務(wù)滿意，對網(wǎng)點和經(jīng)營戶加強服務(wù)；規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；語言規(guī)范，文明用語。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團結(jié)互助52作風(fēng)過硬。信息復(fù)查；持證經(jīng)營；服務(wù)務(wù)滿意。三、煙草專賣行政管理機關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查、取證。一、煙草行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機關(guān)確定為有錯并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。六、對行政執(zhí)法過錯的認(rèn)定，由局執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過錯的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。十五、局成立執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯進行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。附件4行政執(zhí)法證件管理制度為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機關(guān)報告，經(jīng)審查核實后，可給予補發(fā)。四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求第四條執(zhí)法嚴(yán)格。第八條用語文明。第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實被詢問人的身份。第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達(dá)人認(rèn)真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請求。（二）群眾來信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時分辦，妥善處理。對違法事實清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)