【正文】 農(nóng)村不景氣的深層根源。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。當前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～%、%%。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務(wù)工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負擔；建立并完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進城務(wù)工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。二是加強對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。）其中的一項內(nèi)容。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展【背景鏈接】2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。城中村推進城鄉(xiāng)一體化，堅持科學(xué)規(guī)劃，加強指導(dǎo)，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾對一體化工作的意見和建議，提高城中村改造的科學(xué)性、民主性、可行性，進一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力維護社會大局穩(wěn)定。加大力度配合落實農(nóng)民工進城落戶工作對于有條件農(nóng)民進城落戶政策，應(yīng)在現(xiàn)在基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠政策再改革，政府出臺的政策應(yīng)該與農(nóng)民能進城，且在城里能生活下去為原則，也可探索農(nóng)民與居民的雙向流動辦法。（二）加強對轉(zhuǎn)居村民的教育。（二）對于有大量負債的村組集體，暫不宜進行股份量化，可以先行進行城中村建設(shè)的改造開發(fā)，培養(yǎng)壯大發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)化項目和三產(chǎn)項目，增加集體收益，待集體還清債務(wù)再進行股份量化。但要把集體用地轉(zhuǎn)為國有土地，手續(xù)非常復(fù)雜，報批用地的時間也相當長，且要有建設(shè)用地指標。根據(jù)改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標，分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣政府督查室加強對試點工作的協(xié)調(diào)和督促，推介典型經(jīng)驗，解決具體問題。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。四是確保農(nóng)村食品和生態(tài)環(huán)境安全。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、發(fā)證工作。到2015年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到15億元，積極實施“3581”工程，即培育3個產(chǎn)值過億元、5個產(chǎn)值過8千萬元、8個產(chǎn)值過5千萬元、10個產(chǎn)值過3千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營總收入5年內(nèi)翻一番，達到1億元，平均年增21%，逐步建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。第一篇：xxxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實施方案xxxx20122015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實施方案（討論稿）為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作步伐，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見》（xxx發(fā)?2010?10號）《xxxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、特制定本實施方案。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全縣耕地流轉(zhuǎn)