【正文】 軌，積極推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保制度接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。穩(wěn)定是和諧的前提，穩(wěn)定提壓倒一切。首先，社會(huì)主義制度的建立和完善，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證?！边@是一個(gè)符合我國(guó)當(dāng)前的重要判斷，也是我們開(kāi)展社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要前提。人民群眾從切身利益和實(shí)際生活中能夠真切地感受到黨和政府親民愛(ài)民為民的思想、行動(dòng)和作風(fēng)。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘、生態(tài)壁壘、安全合作壁壘等呈上升之勢(shì)，制約發(fā)展的外部因素更多，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增多，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨。這是從馬克思主義世界觀和方法論的高度，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的概括，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的概括。改革初期，我們面臨的主要發(fā)展任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，解決人民生活的溫飽問(wèn)題；今天人民生活總體上達(dá)到小康水平，但這個(gè)小康水平還是低水平的、不平衡的和不全面的，因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，成為更加緊迫的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)、共同享有。其次，要運(yùn)用財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)手段，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，把更多的財(cái)政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，使財(cái)政稅收政策有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和完善收入分配制度。一、什么是社會(huì)主義和諧社會(huì)。胡錦濤總書記對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的詮釋，我們可以從以下六個(gè)方面來(lái)理解。著名社會(huì)學(xué)家，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授朱力認(rèn)為，和諧社會(huì)至少達(dá)到四個(gè)基本條件：第一，社會(huì)的管理控制體系能夠充分發(fā)揮作用。四是有效的社會(huì)控制機(jī)制。我們黨要成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必須始終代表最廣大人民的根本利益，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把社會(huì)各方面力量凝聚到黨和人民的事業(yè)中來(lái)?！睂?duì)于這一論斷，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。二是合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。六、人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。和諧社會(huì)也是一種整體性思考問(wèn)題的觀點(diǎn)，要求我們把工作的視野拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)《決定》在第三部分加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)中，把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一；并在第七部分集中闡述了“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”問(wèn)題，指出：形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要使用各種方法、各種手段增加和諧因素，減少不和諧因素。五、最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素《決定》指出，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響我國(guó)社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，也要注意到，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我們今天面對(duì)的突出矛盾和問(wèn)題在表現(xiàn)形式上也發(fā)生了一些變化。這些問(wèn)題處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，和平、合作、發(fā)展成為時(shí)代潮流。我們黨始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終致力于為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把對(duì)人民群眾的鄭重承諾和深切關(guān)懷落實(shí)到具體的政策措施中，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民群眾的具體利益上。各級(jí)1黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，在貫徹落實(shí)中央部署的實(shí)踐中，積極探索和把握新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證?！稕Q定》指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們擁有構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件。和諧發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的合理演進(jìn)和升華。四是完善社會(huì)保障的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：完善社會(huì)保障制度，實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，是對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，政府具有不可代替的作用，是政府應(yīng)該管住而且能夠管好的事。健全殘疾人權(quán)益保障制度，大力營(yíng)造尊重殘疾人的良好社會(huì)氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會(huì)權(quán)益。二是改革和完善住房保障制度。解決收入差距過(guò)大問(wèn)題、協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是建立健全社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。“十一五”時(shí)期，是加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要以完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障為突破口，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度接軌?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是在效率與公平的矛盾中產(chǎn)生和發(fā)展的，是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的文明成果。同時(shí)，政府搭臺(tái)，項(xiàng)目唱戲，多種形式開(kāi)發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)舉辦項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、編制項(xiàng)目手冊(cè)等方式，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布投資少、見(jiàn)效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。制定出臺(tái)《全市失地農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，建立起**個(gè)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)電工、車工、焊工、財(cái)會(huì)等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場(chǎng)所與內(nèi)容。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過(guò)億元、過(guò)十億元的大項(xiàng)目***多個(gè)，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬(wàn)多人。成立專門工作小組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，并通過(guò)“樹(shù)榜樣”、“抓典型”等形式，積極開(kāi)展擴(kuò)面征繳工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。社會(huì)保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建。三．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從集體投入這部分看。由于制度上的缺陷，再加上執(zhí)行中的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的受益缺乏信任感。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障依然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體福利事業(yè)為重點(diǎn)，以家庭保障為主體，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。早在1986年前后，各地就陸續(xù)展開(kāi)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前全國(guó)基本上都已開(kāi)展此項(xiàng)工作，由于社會(huì)及制度等多方面原因，在資金保障等方面不是很完善。主要是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn)，采取應(yīng)急措施。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應(yīng)把生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕作為主要矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有2610萬(wàn)人，有4977萬(wàn)低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)，這是其一。但全國(guó)各地農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，其他省份雖然也在部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村低保制度，但還沒(méi)完全實(shí)行，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，不到需要保障人口總數(shù)的3％。其總體覆蓋率還不足10％?！蔽覈?guó)參加的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條也明確規(guī)定 ：“本公約締約國(guó)各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。應(yīng)該說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是政府的職責(zé)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的保障水平相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是尊重農(nóng)民作為一個(gè)公民的基本權(quán)利，建設(shè)公正、公平的和諧社會(huì)的必然要求。二是縱向協(xié)動(dòng)。近年來(lái)，蓬萊市不斷完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的同步增長(zhǎng)。另一方面，開(kāi)展全面的宣傳發(fā)動(dòng)。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會(huì)保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*