【正文】 策法規(guī)，明確執(zhí)法程序，做到辦案有法、定性準確、處罰有據(jù)，糾正執(zhí)法隨意性，為正確和合理行使自由裁量權(quán)奠定基礎。也就是說，要做到行政合法，即行政主體所實施的行政行為應當有法律的明確授權(quán)，一切沒有法律授權(quán)的行為，行政主體都不得為之。社會主義和諧社會應該是安定有序的社會，這就是說，它應是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)的社會。[4][J].稅務與經(jīng)濟，2005。一、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的概述何謂行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)呢？首先，我們必須是在行政執(zhí)法這個平臺上談論自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的存在是現(xiàn)代行政的必然要求。而現(xiàn)代社會瞬息萬變、變遷迅速，行政事務繁雜，“積極行政”要求現(xiàn)代行政增加職能，兼顧民主和效率，對社會進行干預，以有效調(diào)整社會生活，維持正常秩序。由“最好政府管最少事”轉(zhuǎn)變到“最①好政府行最多服務”。（三）行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率的需要行政執(zhí)法的范圍非常廣泛，這就要求行政機關(guān)所擁有的行政權(quán)必須適應發(fā)展變化、紛繁復雜的各種具體情況?！皺?quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”。③亨廷頓說過，腐敗就是權(quán)力和金錢的交易。由于主體認識的非至上性和認識客體的無限性，法律不可能詳盡完備，涵蓋現(xiàn)實和預見未來所有的事務，使所有的行政裁量行為都能有法可依。從行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的主體來看行政執(zhí)法自由裁量權(quán)掌握在“非完美”的行政執(zhí)法主體手中。經(jīng)濟學理論認為，人類的一切行動都是基于利益的需要而做出的策略選擇。法律雖然可以限制人的弱點，但法律是由有人性弱點的人來行使的。在司法實踐中，判斷行政行為是否構(gòu)成濫用行政處罰權(quán)，其實際操作是十分困難的。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志,即不符合立法本意，這實質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內(nèi)行使。行使行政自由裁量權(quán)應遵循五個原則：(1)必須符合立法目的；(2)必須依法進行，即只能在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使；(3)行使自由裁量權(quán)必須合理公正；(4)不能超越行政機關(guān)的職權(quán)；(5)必須符合法定程序。我國的行政立法由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，行政執(zhí)法的法律、法規(guī)主要是為相對人設定義務性規(guī)范和禁止性規(guī)范，這樣會使自由裁量權(quán)更加膨脹。第二，改革體制，理順關(guān)系。立法可以根據(jù)法律目的和行政自由裁量權(quán)所要實現(xiàn)的效果，規(guī)定一個與之相適應的、合理的程序，以行為程序來規(guī)范行政自由裁量行為。正如詹姆士〃密爾在《政府論文集》中所說的：“凡主張授予政權(quán)的一切理由亦即主張設立保障以防止①濫用政權(quán)的理由。”這個規(guī)定也就決定了在我國司法審查的標準是合法性審查。也就是說，只有對于違法的自由裁量行為，法院才有監(jiān)督的權(quán)力，對于不當?shù)淖杂刹昧啃袨椋ㄔ簞t不具有監(jiān)督的權(quán)力。對于政治素質(zhì)低、業(yè)務水平差，確實不適合執(zhí)法工作的人員應堅決調(diào)離或下崗，對以不正當途徑進入執(zhí)法隊伍的不符合條件人員堅決清除。但是在行政法治實踐中,嚴格意義上的依法行政并不存在。隨著經(jīng)濟發(fā)展,社會生活日趨復雜,行政管理的范圍不斷擴大,行政主體不僅要對社會秩序進行管理,而且要主動為社會謀福利,再加上行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性不斷增強,從而使越來越多的行政事務需要行政主體能審時度勢,權(quán)衡輕重,根據(jù)客觀實際的情況和自己的靈活判斷加以處理,以避免行政主體在復雜多變的問題面前束手無策,坐失良機。（3）在行政管理實踐中，行政主體作出自由裁量行政行為時，可以在不違反法律目的和超出法定范圍的前提下，自由決定行政行為的內(nèi)容、程序和方法。自由裁量的濫用是指行政權(quán)的行使主體不遵守為行政自由裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)的法律限制而實施行政違法行為。四是情勢所致的偏差。三是考慮了不相關(guān)因素。行政自由裁量權(quán)在實際運作中產(chǎn)生的負面影響主要表現(xiàn)為：。二、行政自由裁量權(quán)的特點及其負面影響行政自由裁量權(quán)在實際運用中表現(xiàn)為以下幾個特點：（1）自由裁量權(quán)是一種選擇權(quán)。”現(xiàn)代社會需要能動的行政,而能動的行政必須有自由裁量權(quán)。第五篇：淺論行政自由裁量權(quán)的法律控制依法行政是現(xiàn)代國家普遍奉行的法治原則。要提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)可以從以下幾個方面入手：首先，采取公平人才竟爭機制，嚴格按公務員條件錄用執(zhí)法人員。正如美國《聯(lián)邦行政程序法》第701節(jié)和第706節(jié)的規(guī)定一樣，行政自由裁量行為被排除在司法審查之外，而法院又有權(quán)取消專橫、反復無常、濫用自由裁量權(quán)的或其他的不符合法律的行為。對于一般的行政不當行為，在我國法院是無權(quán)審查的。因此,制定一部完整的《行政程序法》 10 已經(jīng)成為時代的需要,成為當前亟待解決的問題。3．加強程序方面的控制行政執(zhí)法自由裁量行為機動、靈活，其規(guī)定要避免形式化、僵硬化，但同時必須符合公正標準且兼顧效率性。2．深化體制改革，強化執(zhí)法職能第一，精簡機構(gòu)、提高執(zhí)法水平。所以，加快程序立法乃是有效抑制自由裁量權(quán)、提高執(zhí)法質(zhì)量的重要途徑之一。① 威廉四、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的正確把握由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理內(nèi)容日益豐富和廣泛，行政權(quán)力不斷擴張已是歷史的必然，但自由裁量權(quán)絕對不是一種無限制的權(quán)力。立法的一條重要原則就是合理和公正的原則。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私以及種種不廉潔的動機。正如戴維斯所說的“裁量權(quán)就像斧子一樣，當正確使用的時是一件工具，但它也可能是作為傷害或謀殺的武器?！俺Ｈ思炔荒芡耆F性，雖最好的人們(賢良)也難免有熱情。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“自由”空間的存在為行政執(zhí)法主體尋租提供了更隱蔽的遮蓋，增加了行政執(zhí)法自由裁量失信的便利，使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用具有外在的欺騙性和虛偽性，容易逃脫法律的追究。只要存在著行政執(zhí)法自由裁量就存在著“自由”的空間，沒有行政執(zhí)法自由裁量權(quán)也無所謂“自由”，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。原河北省國稅局貪官局長李真說過:“你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟支持，我支持你賺錢，你支持我從政。①行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中所享有的自由裁量權(quán)與公眾利益直接相關(guān)，基于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)本身的特點，其也最容易被濫用。隨著現(xiàn)代行政范圍的不斷擴大，要求法律對現(xiàn)代社會關(guān)系的變化反應快速，面對這種狀況，必然要求行政機關(guān)具有自由裁量權(quán)，在法律尚未規(guī)范的新的社會關(guān)系出現(xiàn)時進行管理。孟德斯鳩．論法的精神［M］．北京：商務印書館，1961?！雹诙⑿姓?zhí)法自由裁量權(quán)存在的必要性行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)是現(xiàn)代法治行政法的核心內(nèi)容，舍棄行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)會因為其行政活動的機械性而無法全面實施對社會的管理，維護正常的社會秩序。而行政執(zhí)法自由裁量權(quán)則是指行政機關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，基于行政目的，根據(jù)自己的判斷，選擇適當?shù)姆绞?、時間、地點及種類等作出具有法律效力的行政行為的權(quán)力。如何正確行使自由裁量權(quán)，已成為行政執(zhí)法過程中所應把握的關(guān)鍵問題，這一問題與行政相對人的利益直接相關(guān)，執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的濫用，會侵害相對人的合法權(quán)益，使原本的依法執(zhí)法變性為違法執(zhí)法，法律的公平、公正蕩然無存。[2]楊森平．稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用及其救濟制度設計．稅務與經(jīng)濟，2005。而正確行使稅務行政自由裁量權(quán)又是依法行政的核心，所以對實現(xiàn)社會公平正義起到了促進作用。五、正確行使稅務行政自由裁量權(quán)對于構(gòu)建和諧社會的意義 正確行使稅務自由裁量權(quán)對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。主要有三種手段：一是通過加強道德教育，提高稅務隊伍整體職業(yè)道德水平，樹立執(zhí)法為民、忠于職守、廉潔奉公的執(zhí)法理念，杜絕消極不作為，有利才作為，以權(quán)謀私的現(xiàn)象。既便于稅務人員對相同的涉稅事項處理方式保持一致，也便于公民頭腦中形成對法律行為結(jié)果的穩(wěn)定預期，從而減少自由裁量的不穩(wěn)定性和隨意性。1．建立和實施稅務執(zhí)法責任制。（一）稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的立法控制在立法上盡可能降低行政自由裁量的成分，避免授予稅務機關(guān)以完全的，沒有任何限制的自由裁量權(quán)，這是從源頭上予以防堵。因此，納稅人對稅務機關(guān)自由裁量行為不服可以向司法機關(guān)尋求救濟。如有的稅務案件該查不查，或查而不結(jié)；或?qū)`法行為不定性，對違法情節(jié)嚴重按一般來處理；或應移送而未移送公安部門追究刑事責任，以補代罰、以罰代刑等。上至國家稅務總局，下至基層一線的工作人員，每一管理層級，每一征收管理環(huán)節(jié)，每一涉稅事項幾乎都有自由裁量權(quán)存在。4．稅務行政行為選擇自由裁量權(quán)。2．稅務違法事實情節(jié)認定的自由裁量權(quán)。（3）稅務機關(guān)在行政管理中需要專業(yè)的征收、監(jiān)控、稽查、稅務執(zhí)行等方面的知識，立法機關(guān)缺乏能力制定稅務專業(yè)性法律，只能規(guī)定需要完成的任務或目的，由稅務行政機關(guān)采取適當?shù)膱?zhí)行方式。二、稅務行政自由裁量權(quán)存在的必要性二十世紀以來，社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能日益擴大，行政機關(guān)無法以羈束行政行為應付復雜的社會事務。我國稅務行政自由裁量權(quán)有其積極意義：有利于彌補現(xiàn)行稅務法律的缺陷和不足，有利于提高我國的稅務行政效率，有利于適應我國經(jīng)濟地區(qū)差異較大的實際。由于稅務行政的專業(yè)性和技術(shù)性很強，稅務制度又處于不斷的變化中，國家賦予了稅務機關(guān)較為廣泛的自由裁量權(quán)。建議對本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進行收集、分類，建立指導性案例電子庫，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案例錄入電子庫。（三）完善報備制度，實現(xiàn)規(guī)則控制。稅務自由裁量權(quán)的范圍很廣，它不僅僅指最常見的稅務行政處罰自由裁量權(quán)，而且還包括應納稅額核定、稅務行政期限選擇及稅務行政行為選擇等自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的正確運用既可以保障納稅人的合法權(quán)益又可以體現(xiàn)稅法的嚴肅性。(三)、罰與不罰缺乏操作性。每一管理層級、每一征收管理環(huán)節(jié)、每一涉稅事項幾乎都有自由裁量權(quán)存在。為使稅務行政機關(guān)的行政管理能夠高效運 1轉(zhuǎn)，避免稅務機關(guān)在復雜多變的涉稅問題之前束手無策，失去良機，因此，有限的涉稅法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下浮動的幅度，促使各級稅務機關(guān)靈活機動地因人因事作出更有成效的管理。國家在對依法行政的要求中，提出行政行為不僅要合法，而且要合理?！睘榻鉀Q裁量權(quán)過于集中、個人專斷獨行的問題，可以采取實行分級審核制，例如對不同額度的罰款由不同的層級審定：第一級：對罰款數(shù)額500元以下的，由兩個以上的一般干部協(xié)商決定并報本科室備案；500元至2000元的由科室負責人決定；2000元至5000元的，需經(jīng)分管局領(lǐng)導審批；對罰款數(shù)額可能達到5000元以上或者有較大爭議的案件，由該局重大稅務案件審理委員會集體會審，重點對實施權(quán)限、程序證據(jù)、適用稅收法律、法規(guī)、定性及適當性等方面審核，并實行投票表決、少數(shù)服從多數(shù)制。例如《征管法》第六十四條：“編造虛假計稅依據(jù)的，責令限期改正，并處五萬元以下的罰款?！逗鲜∫?guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）第十二條規(guī)定：“對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中可以量化和細化的行政裁量權(quán)的內(nèi)容進行梳理，并制定行政裁量權(quán)基準。《納稅評估管理辦法》第22條規(guī)定“納稅評估分析報告和納稅評估工作底稿是稅務機關(guān)內(nèi)部資料，不發(fā)納稅人，不作為行政復議和訴訟依據(jù)。按照《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國家稅務總局令第16號）規(guī)定，稅務機關(guān)核定定額程序是：自行申報、核定定額、定額公示、上級核準、下達定額、公示定額。罰與不罰缺乏操作性。上至國家稅務總局，下至基層一線的工作人員，每一管理層級、每一征收管理環(huán)節(jié)、每一涉稅事項幾乎都有自由裁量權(quán)存在。第一篇：試論稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制試論稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制雷 晴稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)賦予稅務人員審時度勢根據(jù)實際情況因人因事作出判斷、處理的權(quán)利，有利于提高稅務執(zhí)法效率。筆者粗略統(tǒng)計了一下，這四章共八十八條，其中涉及到稅務機關(guān)自由裁量權(quán)的有五十八條，占到了總數(shù)的66%。”罰款差額高達40萬元，可供裁量的幅度過大，易成為權(quán)力尋租的溫床。（二）實踐中裁量混亂核定隨心所欲，省略程序。濫用評估，消極不作為。（二）明確執(zhí)行基準，實現(xiàn)基準控制。”建議上級部門在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，按照處罰種類及金額大小設立不少于三個階次的裁量檔?！掇k法》第十一條規(guī)定：“行政機關(guān)應當建立健全內(nèi)部工作程序，實施重大行政行為的，應當由本機關(guān)負責人集體討論決定。（作者單位：桂陽縣局）第二篇：試論稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試論稅務行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化的進程，依法治國、依法行政已經(jīng)成為我國治國理政的基本方略。其次，稅收法律、法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，超前作出非常細致的規(guī)定。這四章其中涉及到稅務機關(guān)自由裁量權(quán)的有五十八條，占到了總數(shù)的66%?！绷P款差額高達40萬元，可供裁量的幅度過大。(五)、稅務行政處罰自由裁量權(quán)行使不當。源頭控制是規(guī)范自由裁量權(quán)的第一道關(guān)卡。建議上級部門在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，按照處罰種類及金額大小設立不少于三個階次的裁量檔。先例原則是行政法的一項重要原則，典型案例指導制度則是解決“同案不同罰”問題的有效途徑之一。第三篇：稅務