【正文】 資金25萬元，18個村委會，全部用于項目建設。個別基層部門的干部，利用職務之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。如，、退耕地造林69元/畝的標準，從退耕還林補助資金中非法提取服務費29001元。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數，導致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結余。在農村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農民不多，因此申請救助資金的少，導致資金結余較大。據有關資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機，甚至為滋生腐敗提供了溫床。一方面在財政支農惠農資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀行為提供了便利。尤其是一些農戶拋荒或轉包耕地后，不種糧仍能享受補貼，這不但損害了補貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產積極性。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。近年來，國家出臺了幾十項支農惠農政策，這些政策的要求、標準、享受對象等各不相同，政策性很強。在發(fā)放補貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。要按照公共財政的要求，將各種渠道投入、各涉農部門分散管理的支農資金進行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應。但由于補貼種類繁多、補貼資金分散、補貼品種過細，不但增加了政策落實成本，而且補貼的激勵效應不明顯。按照《預算法》的要求，編制財政支農惠農資金預算，在安排支出上嚴格執(zhí)行預算，確保資金及時撥付到財政支持的項目上，落實到農民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農惠農資金現(xiàn)象。要根據支農惠農政策要求，明確各涉農部門的職能性監(jiān)督責任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責，建立和完善涉農部門日常監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負其責。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度加大政策宣傳的廣度和深度。加大村務公開力度，在村組農民群眾比較集中的地方設立永久性公示欄，長時間張榜公布財政支農惠農資金補貼范圍、補貼面積、補貼標準、補貼金額、農戶姓名及實際享受補貼金額等情況，使廣大農民群眾及時了解相關信息，通過農民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農惠農資金發(fā)放情況，杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領等違規(guī)違紀現(xiàn)象。要切實加強干部作風建設，加大工作督查力度，嚴治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務水平。農作物主要以蔬菜為主，玉米、馬鈴薯為副。產業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀：境內種植業(yè)主要以蔬菜為主，馬鈴薯、玉米為副，年種植蔬菜2500畝以上、馬鈴薯種薯700畝、玉米900畝。之后對于此次自查進行了整改，故此將趙忠本人戶頭600元資金進行了全額追繳，并上解至區(qū)民政局，對負有領導責任的村黨支部書記李海在全鎮(zhèn)范圍內進行了通報批評，對村主任趙忠本人，在全鎮(zhèn)范圍內進行了通報批評并責令作出書面檢查。反之，進行處罰，充分調動部門單位和干部的工作積極性。基層干部直接面對廣大農民群眾，干部對政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務水平和執(zhí)法水平。各級財政部門在分配支農惠農資金時，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項目申報、批復、資金安排等情況，提高透明度，增強利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經驗、憑關系分配資金的行為，力求客觀公正。大力查處違規(guī)獲取或使用財政支農惠農資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進行通報批評，并限期改進；對虛報冒領、截留挪用、抵扣農民補貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀獲取的資金，并追究有關單位和當事人的經濟責任和行政責任，情節(jié)嚴重的，及時移交司法機關處理。加強支農資金使用全過程監(jiān)督。申報和審批項目從項目庫提取，并組織專家進行咨詢論證，減少項目安排的隨意性和主觀性。簡化財政補貼種類，改進補貼方式。大力整合支農資金，提高使用效益。資金分配和發(fā)放信息不公開。即使有的部門設立了舉報電話，也基本上“既當運動員，又當裁判員”，對舉報自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。由于制度設計和管理機制的原因，國家出臺的眾多支農惠農政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。為此，各縣區(qū)場通常采取按農戶計稅面積核算補貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農戶手中的做法。因此，農民的生產積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。由于各級政府“三農”權責不清，目前從中央到地方，管理農村經濟、社會、文化等方面事務涉及近20個部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農惠農政策，并負責分配數量不等的支農惠農資金，幾乎涵蓋了整個農業(yè)的方方面面。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。在新型農村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風險，設立的付線標準較高，而封頂線和補償比例較低，造成農民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多?；A工作未落實，導致資金無法及時發(fā)放。（二）克扣財政補貼資金主要表現(xiàn)在兩個方面：基層部門單位非法提取相關費用。一、支農惠農政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領導負總責、部門各負其責的領導機制；財政部門積極建立完善支農惠農資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農惠農政策和資金的有效落實，維護了廣大農民的合法權益。糧食、農資綜合直補：2011年糧食直補和農資綜合直補補助資金萬元，補貼面積畝，補貼農戶戶。我鎮(zhèn)對強農惠農資金專項檢查的自查工作非常重視，把它作為落實各項惠農政策，維護農民利益的大事來抓，由所長親自抓，并安排專人抓好強農惠農資金專項清理和檢查工作，確?；蒉r補貼資金足額發(fā)放到群眾手中。（四）加大查處力度。鄉(xiāng)成立以黨委副書記、紀委書記陳正雙為組長，鄉(xiāng)財經所、勞動服務中心、統(tǒng)計辦、農技服務中心、林業(yè)站、中心學校、派出所、衛(wèi)生院、國土資源所、民政辦等單位負責人為成員的領導小組。各單位要早準備、早安排、早落實，明確責任，明確時限，確保拉網式排查工作有效落實。鄉(xiāng)成立由財經所牽頭的工作專班，負責全鄉(xiāng)的自查自糾、整改落實等工作。一是管理制度是否完善。二、排查內容主要排查2010各項惠農政策的落實和資金的使用管理情況。對經拉網式排查發(fā)現(xiàn)的倒賣補貼指標、弄虛作假、假公濟私、套取、擠占、截留、貪污挪用惠農補貼資金的問題，要依紀依規(guī)堅決給予黨紀政紀處理；對涉嫌犯罪的要移交司法機關依法處理。領導小組下設辦公室，鄉(xiāng)財經所王碧華同志兼任辦公室主任。（四）督促整改。（二）自查自糾。二是各項惠農的補貼資金是否及時足額撥付到位。2010年前的情況，發(fā)現(xiàn)什么問題處理什么問題。二、排查內容主要排查2010年度各項惠農政策的落實和資金的使用管理情況。一是管理制度是否完善。鄉(xiāng)成立由財經所牽頭的工作專班，負責全鄉(xiāng)的自查自糾、整改落實等工作。各單位要早準備、早安排、早落實，明確責任，明確時限，確保拉網式排查工作有效落實。鄉(xiāng)成立以黨委副書記、紀委書記 4陳正雙為組長，鄉(xiāng)財經所、勞動服務中心、統(tǒng)計辦、農技服務中心、林業(yè)站、中心學校、派出所、衛(wèi)生院、國土資源所、民政辦等單位負責人為成員的領導小組。（四）加大查處力度。拉網式排查工作要力爭實現(xiàn)政策制度設計更加完善、部門管理更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。要特別注意排查惠農資金使用管理中存在的問題。三、方法步驟（一）成立專班。全鄉(xiāng)至少抽查2個行政