【正文】 沉重代價。產(chǎn)能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。二、以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展——關(guān)于工業(yè)新型化。在政策上，把循環(huán)經(jīng)濟作為基本的市場準入標準、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認知的循環(huán)模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)改造，做到循環(huán)化生產(chǎn)，新上項目都要嚴把循環(huán)經(jīng)濟門檻；在內(nèi)涵上，既包括從物理形態(tài)循環(huán)向化學(xué)形態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，又包括資本、資源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的循環(huán)；在外延上，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要循環(huán)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間也要循環(huán)，動脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)要結(jié)合起來；在全局上，從企業(yè)的小循環(huán)入手，向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終形成區(qū)域大循環(huán)，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。要瞄準建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標，依托煤炭優(yōu)勢策劃一個整體物流產(chǎn)業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會化配臵能力，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進物流中轉(zhuǎn)無縫對接，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發(fā)展活力和競爭力。路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力 爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地。三是大景點支撐。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優(yōu)勢，更多地掌握市場交換的話語權(quán)、市場競爭的主動權(quán)、市場開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。六要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關(guān)鍵在因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵。按照一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構(gòu)建城鎮(zhèn)群。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。重視解決困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。把實施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動富民強省結(jié)合起來，一方面加快干果經(jīng)濟林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè)；一方面要求上項目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進行、經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)。要著力解決好兩個關(guān)鍵問題：一是利益銜接機制要活。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學(xué)配臵黃河水，開發(fā)推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。四要在“創(chuàng)”字上下工夫。要從新技術(shù)的視角看煤炭，既要認識 到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤。第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定式中解放出來。(二)干部保證是關(guān)鍵，要下大力氣加強作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長本領(lǐng)。要在導(dǎo)向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。要抓住世界及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數(shù)。要建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權(quán)、提升服務(wù)。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。省屬大企業(yè)要當轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊、跨越發(fā)展的排頭兵。政府是轉(zhuǎn)型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動者和組織者。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。要有公仆本色、赤子情懷、擔(dān)當意識。能否轉(zhuǎn)型、何時跨越，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢闖敢冒。在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關(guān)注政策的走向、世界的走向、經(jīng)濟的走向、科技的走向，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰(zhàn)中抓到機遇，在激 烈競爭中爭取主動，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。第五，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來。要強化企業(yè)的主體地位，倡導(dǎo)“找市場而不是找市長”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓進取中創(chuàng)造業(yè)績，特別是要靠資本運作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進管理，提高核心競爭力，涌現(xiàn)出更多新晉商。第一，從煤炭依賴中解放出來。加強自然保護區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)。一要在“節(jié)”字上下工夫。建設(shè)氣化山西。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。加強廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)民和市場有效對接。要堅持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只)、幾十萬頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進。要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作 手段。二是大集團運作。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要依托太重煤機等龍頭，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎(chǔ)配件于一體的煤機設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以太原為中心的世界煤機產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉(zhuǎn)變。重點抓好7條路徑：路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。省委常委會認為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。——我省目前的發(fā)展模式難以持續(xù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。一、順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發(fā)展第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實際。對于下級要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵擔(dān)當。黨政一把手要當好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用在謀事干事上。六要深化干部人事制度改革。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟、伙伴經(jīng)濟走向現(xiàn)代企業(yè)制度。對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。為加快實施項目帶動戰(zhàn) 略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責(zé)制和限期辦結(jié)制，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。五要有學(xué)習(xí)的自覺。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)工作難在“結(jié)合”，高在“結(jié)合”。西方國家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。建設(shè)健康山西。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。二是管網(wǎng)覆蓋面要廣。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程成為建設(shè)生態(tài)文明的過程。——關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。五要著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要特別強調(diào)的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占全省的比重明顯提升，通過構(gòu)建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、生態(tài)圈。要落實各項惠農(nóng)政策，不斷出臺農(nóng)民期盼的新政策；引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進土地收益更多用于新農(nóng)村建設(shè)。要夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系這個基礎(chǔ)。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實現(xiàn)最大值。四是大服務(wù)引領(lǐng)。要集全省之力實施“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機制，發(fā)揮核心企業(yè)的示范作用，鼓勵資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進高端人才和技術(shù)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實施科技重大專項。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場。抓技術(shù)鏈條的高端，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷引進和研發(fā)先進技術(shù)，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進軍；抓產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發(fā)具有國際先進水平的高端品牌產(chǎn)品并形成新業(yè)態(tài)和新模式；抓利潤鏈條的高端，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷 加工轉(zhuǎn)化過程中獲得幾何級數(shù)增長，實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴張的增長方式，使山西經(jīng)濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。在經(jīng)濟全球化的大勢下，中國的發(fā)展離不開世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進則退，必須緊緊抓住這次世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史機遇。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的 三晉兒女。省委認為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從山西省情實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點；必須扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，推動又好又快發(fā)展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強省新局面而努力奮斗。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，以有力有效的監(jiān)督促進轉(zhuǎn)型發(fā)展各項政策措施落到實處。要圍繞滿足群眾衣食住行等基本需求，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，加大對低收入群眾的幫扶救助，切實解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等關(guān)系群眾切身利益的問題。當今時代是知識經(jīng)濟時代和“地球村”時代，轉(zhuǎn)移交融的速度越來越快，可以說“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”，誰先發(fā)現(xiàn)項目誰就有了商機，誰先有了商機誰就把握了發(fā)展先機。省人大及其常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極開拓進取，依法履行職責(zé)，立法、監(jiān)督、決定重大事項和代表工作等都取得突出成績，人大自身建設(shè)切實加強，促進和保障了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我將堅守勤政為民、公道為政、廉潔為官的信念，牢記黨的宗旨，永葆公仆本色，對工作立說立行、只爭朝夕，對同志以誠相待、團結(jié)合作，對代表虛心學(xué)習(xí)、努力服務(wù)，奮力開創(chuàng)人大工作新局面，不辜負中央的重托，不辜負全省人民的期望。要用好“拿來主義”，以戰(zhàn)略的眼光、開放的胸懷，走出娘子關(guān)，到東部沿海地區(qū)、到經(jīng)濟發(fā)達省份去尋找項目、發(fā)掘商機，圍繞重點項目實施以企引企、以資引資、以商引商，讓更多的戰(zhàn)略投資者把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支點建在山西，把項目建設(shè)的目的地選在山西。各位代表、同志們，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個過程、落實到人大工作的各個方面。今年上半年，大部分經(jīng)濟指標恢復(fù)或超過國際金融危機前的水平，步入穩(wěn)步較快增長區(qū)間。第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。——我省目前的發(fā)展模式難以持續(xù)。省委常委會認為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化拓展，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。煤機制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。要加快建設(shè)區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務(wù)會展，爭