【正文】 的分配正義。反腐必須治權，治權必靠法治?；?0多年的法治實踐，經(jīng)過兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會集理論和實踐之大成，繪就全面依法治國新藍圖，為法治中國建設標定新的里程碑。黨的十八大以來，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。法治是框架和軌道，也是理念和方法。（人民日報評論員文章，2015年2月28日）第四章 全面從嚴治黨第二節(jié) 全面從嚴治黨的內涵一、把握思想內涵充分認識從嚴治黨是貫穿黨的建設的一條紅線。充分認識新形勢下從嚴治黨的重要要求。要堅持有所為有所不為。查處案件不設指標，有多少查多少，形成常態(tài)。紀檢監(jiān)察機關要敢于擔當，做到有錯必糾、有責必問，切實解決問責失之于寬、失之于軟的問題。“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。事實證明，哪里的主體責任落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題；哪里的主體責任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進展。清代名吏余小霞曾在官署前貼上一聯(lián)：與百姓有緣，才來斯地；期寸心無愧，不鄙斯民。其中要求，紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。制度管根本，更管長遠。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符?！八膫€全面”是引領中華民族偉大復興、實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略布局，更是馬克思主義中國化成果的新飛躍，必將成為我們黨治國理政的基本因循，成為人們自覺的精神動力，成為全國各族人民的行動指南，確保我們從一個勝利邁向又一個勝利。“四個全面”思想正是在貫徹落實群眾路線中萌芽，并逐漸形成、豐富與完善，由“三個全面”升華為“四個全面”。以來，全國上下深入開展了群眾路線教育實踐活動，反復強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，密切聯(lián)系群眾是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證和關鍵所在。從嚴治黨沒有例外，從嚴治黨更沒有捷徑。作風建設必須馳而不息。要切實加強思想建黨，強化理論武裝，補足精神之“鈣”，以堅定的理想信念確?！叭鎻膰乐吸h”不偏離方向。黨要管黨，從嚴治黨，是我黨始終保持先進性和純潔性、始終立于不敗之地的重要前提和保障。關鍵在狠抓嚴明紀律，嚴防紀律松弛、克服組織渙散，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，不讓紀律成為一紙空文。作風在抓、腐敗在查、風氣在變??十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著，然而反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級黨委決不能淡化責任、放松要求。要嚴格正風肅紀，把監(jiān)督執(zhí)紀問責的措施貫穿干部管理的各個環(huán)節(jié)，堅決防止“燈下黑”，以嚴明的紀律彰顯黨的衛(wèi)士的政治本色。突出對履行“兩個責任”的問責，推動各地各單位制定落實“兩個責任”的實施意見，為追責問責提供依據(jù)。從嚴執(zhí)紀。四是把握從嚴治黨與從嚴自律的關系，牢固樹立“不從嚴自律無以從嚴治黨”的政治自覺?？倳浿赋觯h自身存在的突出問題“根子就在從嚴治黨沒有做到位”，“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險”。”要跳出歷史周期律、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實現(xiàn)長治久安，就必須落實好全面依法治國的戰(zhàn)略部署。作為治國重器，全面依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是中國特色社會主義的新征程。對法治認識的不斷深化，正是執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進程中的自我超越、自我提升。2013年3月，剛剛當選國家主席，習近平向全國人民鄭重宣誓，“我將忠實履行憲法賦予的職責”。公權力腐敗的表現(xiàn)形式五花八門，公權力腐敗的原因不盡相同，但歸根結底是權力尋租，是掌握和行使公權力的各類主體的腐敗，而這些主體基本上都是政府官員和公職人員，所以各法治國家不僅要依法治權，而且要依法治官、從嚴治吏。通過科學立法，把抽象合理的公平正義訴求轉化為具體明確的法定權利或權益；通過嚴格執(zhí)法和公正司法，保障公眾的合法權益。要通過民主科學立法，實現(xiàn)初始環(huán)節(jié)資源配置的分配正義；通過嚴格執(zhí)法和公正司法，實現(xiàn)法律的執(zhí)行正義和矯正正義功能。另一方面，要推進國家治理能力的法治化。因此，發(fā)展人民民主，保障人民作為國家和社會主體的政治地位和主權權利，必然是依法治國的出發(fā)點和落腳點。從世界近現(xiàn)代史看，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟社會比較發(fā)達的國家，沒有一個不是較好解決了法治與人治關系的。四中全會如果用一個關鍵詞來表述的話就是“法治”，而法治更多體現(xiàn)為“立”。在千帆競發(fā)的時代洪流中，認真落實全面深化改革的戰(zhàn)略布局，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，我們將再次向世界宣示：中國共產黨人的激情和夢想長存、決心和勇氣仍在，全面深化改革必將不斷拓展中國特色社會主義道路，成為實現(xiàn)中國夢的不竭動力。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現(xiàn)這一宏偉目標的具體歷史實踐。茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。梳理總書記關于全面深化改革的一系列重要論述，根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”。站在這樣的歷史節(jié)點，改革將如何拓展中國道路，我們又該怎樣激發(fā)改革動力？“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。當然，形勢復雜，正面和負面因素相交織，這樣的“兩重性”將長期存在，對此我們也一定要有充分的精神準備。正因為在這樣一個關鍵點上，全黨上下和社會各方面對全面深化改革的呼聲和期待非常強烈，對全面深化改革的重要性、緊迫性認識總體一致，這為統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成改革合力提供了極為有利的條件。聯(lián)系這種形勢，黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定的重大意義更加突出。我們同時清醒看到，當前制約社會生產力發(fā)展的因素是多方面的，有思想觀念因素、也有體制機制因素，有發(fā)展基礎較差問題、也有社會活力不足問題。這“三個進一步解放”是相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一的?？傊?，全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。實際上，這也是中國幾千年文明史上前人早就提出但從未真正實現(xiàn)的一項反映最廣大人群心愿的社會理念。內地要顧全這個大局?？傮w而言，我國經(jīng)濟總量雖已達到世界第二，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不旺，大而不強的問題非常突出，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不高是我國發(fā)展的最大短板。這與十六大提出的“六個更加”（即黨的十六大報告提出的：我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?；谶@一判斷，黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都特別提醒全黨，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。而十八屆三中全會部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟體制改革為重點，以協(xié)同推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革為主要內容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領域之多、范圍之廣前所未有。另一方面，這一階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題也更為艱巨復雜，這些矛盾和問題躲不開繞不過，解決不好就有可能陷入中等收入陷阱。第一節(jié) 全面深化改革的背景學習黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），關鍵問題之一就是聯(lián)系黨的十一屆三中全會以來的歷史發(fā)展，聯(lián)系國內國際兩個大局，深入領會在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義。我國30多年來取得舉世矚目的發(fā)展成就，靠的就是改革開放。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現(xiàn)全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領導核心、提供政治支撐，實現(xiàn)全面小康才有保證。民主權利如何保障？貧困洼地如何弭平？三農難點如何攻克？文化挑戰(zhàn)如何應對？生態(tài)瓶頸如何突破？解決這些問題的過程，就是補齊發(fā)展短板的過程，就是提升小康水平線的過程?？倳浱岢龅囊幌盗行滤枷搿⑿抡摂?、新要求，準確把握當代中國實際，精準聚焦全面小康難點，科學回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。這個夢想，是人民對民族復興的美好憧憬，是全面小康的群眾表達，是黨的十八大描繪的全面小康藍圖的生動呈現(xiàn)。隨著經(jīng)濟增速回落，產業(yè)結構不合理特別是部分產品產能過剩問題進一步暴露。改革開放以來的實踐充分證明，中國特色社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，能夠有效應對前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)。簡言之，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要基礎作用的我國生產要素組合仍然具有比較優(yōu)勢。這不僅將增加我國進口能源資源的成本，還將使我國面臨相當大的輸入性通脹壓力。二是全球各領域全方位競爭日趨激烈。目前，國際貨幣基金組織、世界銀行等的治理結構改革已經(jīng)邁出重要步伐，尤其是20國集團峰會取代八國集團峰會上升為世界經(jīng)濟治理核心機制，初步打破了西方發(fā)達國家對世界經(jīng)濟事務的長期壟斷，增加了發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟治理中的發(fā)言權和規(guī)則制定權，為推動形成國際政治經(jīng)濟新秩序、加強國際經(jīng)濟金融領域對話合作創(chuàng)造了更為有利的條件。一方面，我國可以較快地從國際市場獲得國內發(fā)展所需要的生產要素，包括資金、資源、技術和先進的管理方式和理念；另一方面，有助于我國產品走向國際市場，提高企業(yè)國際競爭力，增強我國綜合國力。綜合分析，我國發(fā)展面臨的國際機遇主要表現(xiàn)在以下方面：一是國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，2007－2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由13786元和4140元增加到21810元和6977元，％％，是改革開放以來增長最快的時期之一，∶∶1。社會管理得到加強。社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升，糧食生產實現(xiàn)“九連增”，糧食綜合生產能力歷史性地穩(wěn)定躍上了1萬億斤新臺階。第一節(jié) 全面建成小康社會奮斗目標的背景黨的十八大報告站在新的歷史起點上，準確把握國際國內發(fā)展大勢，在強調我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，特別指出，我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。本書選取新華社、人民日報等中央主流媒體的權威報道，以總論、全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨為章節(jié)，對“四個全面”進行了全面系統(tǒng)的深入解讀。上世紀末，我國基本實現(xiàn)小康。綜合國力邁上新臺階。城鎮(zhèn)化步伐加快，％％。能源利用效率提高，可再生能源使用比重不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》的測算結果，％，其中東部地區(qū)實現(xiàn)程度為88％，％，％，％。這種狀況有利于遏制霸權主義和強權政治，有利于推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，有利于避免新的世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，也有利于我國爭取較長時間的和平國際環(huán)境發(fā)展自己。從世界發(fā)展史看，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命，科技革命必然帶來產業(yè)革命，而每一次產業(yè)革命都是一次國家綜合實力的重新整合，一個國家能不能持續(xù)發(fā)展，關鍵是要抓住世界科技革命和新興產業(yè)發(fā)展潮流。國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大。這必然導致全球市場爭奪更加激烈，各種形式的保護主義紛紛出臺，從貿易向投資、技術、就業(yè)等領域擴散，從具體產品上升到行業(yè)、標準、制度甚至意識形態(tài)層面。三、深刻認識我國發(fā)展面臨的國內機遇和挑戰(zhàn)眾所周知，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期由國際環(huán)境和國內環(huán)境兩個方面共同決定。特別是隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，不僅將繼續(xù)拉動巨額的城鎮(zhèn)基礎設施和住房等投資，還將繼續(xù)拉動由大量農村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民而帶來的成倍增長的生活消費。當前面臨的主要困難和挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟增長下行壓力加大。產業(yè)技術水平整體偏低，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系尚不健全，缺少自主知識產權和名牌產品，新興產業(yè)帶動作用還不強。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。它是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。發(fā)展是當今世界潮流，發(fā)展是當今中國主題。小康這個穿越無數(shù)苦難與輝煌歲月的執(zhí)著夢想，已經(jīng)觸手可及。在這樣的新形勢下實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢靠什么？還是靠改革開放。這場偉大斗爭肩負的一個重要歷史使命，就是確保用今后幾年時間到2020年如期全面建成小康社會，進而到21世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革“兩個全面”的戰(zhàn)略任務，黨的十八屆三中全會貫徹十八大精神就全面深化改革作出系統(tǒng)部署，充分表明了中國共產黨自覺順應人民愿望和時代要求、堅定不移推進改革的鮮明立場，充分體現(xiàn)了我們黨勇于改革創(chuàng)新、不斷奪取中國特色社會主義新勝利的堅定信念和巨大勇氣。從現(xiàn)實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠比以往更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。不同領域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，而不能各自為政、畸輕畸重。應當說，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面提升。而體制改革的根本一條，則是進一步正確處理政府與市場的關系，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，從而推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動生產要素向優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)聚集?！保┓结?，東西并舉、共同富裕。而這兩方面問題，都直接關系國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！蔽覀儗W習《決定》，可以體會到《決定》通篇充滿著改革精神、改革思維、改革勇氣，圍繞經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革提出了大量新論斷、新舉措，在許多方面都有重大突破。而解放和發(fā)展社會生產力，實質上就是圍繞以人為本，解放和發(fā)展人的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力以及承受、抵御和應對巨大風險的能力和活力。強調“三個進一步解放”，也使得改革的價值取向和目標任務更加全面、更加明確，有利于進一步增強黨和國家活力，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。這70年的前35年，中國共產黨和中國人民干成了一番大事業(yè)，順利實現(xiàn)了第一、第二步戰(zhàn)略目標。三是改革基礎扎實。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼往開來，與時俱進，勇于沖破思想觀念的束縛，勇于突破利益固化