【正文】 和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。至此，中國在新世紀(jì)已連續(xù)出臺了五個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。2008年開始在全國范圍內(nèi)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度。十個中央“一號文件”的頒布與執(zhí)行，表明了黨和國家把“三農(nóng)”問題擺到了“重中之重”的位置，“三農(nóng)39。中國的發(fā)展必須立足農(nóng)村現(xiàn)實，必須著力于解決“三農(nóng)”問題。財務(wù)091王軍強 2009091031第四篇：中央一號文件2013年中央一號文件（全文）201321 9:20:00 中國食品科技網(wǎng)中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（２０１２年１２月３１日）全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實踐證明，中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度適應(yīng)農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。２．大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實保障他們的基本權(quán)益和人身安全。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中央財政國家級公益林補。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進異地結(jié)算。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設(shè)。健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用。完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助的政策。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。因此，加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。中央頒布十個“一號文件”說明，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，實效非常重要，即主動適應(yīng)發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時調(diào)整政策趨向，把“一號文件”的主要精神落實到具體工作中去，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟擺在重要位置、落實到位。綜觀改革開放以來的十個“一號文件”，可以得出以下三個基本經(jīng)驗：第一，激發(fā)農(nóng)民的主體性。再次，加大力度建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。一號文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點通過上面三個主要內(nèi)容，我們可以看出不同的時代有不同的要求，但也有共同特點，可以總結(jié)為：一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。三民主義的局限性決定了資產(chǎn)階級民主革命不可能取得徹底的勝利。馬克思主義哲學(xué)是革命性和科學(xué)性相統(tǒng)一的哲學(xué)，是無產(chǎn)階級的科學(xué)的世界觀和方法論。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經(jīng)濟命脈。其突出表現(xiàn)為以下四點：(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創(chuàng)黨之基時的政治自覺和政治信仰。對于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，如果僅僅停留在思想認(rèn)識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認(rèn)識上高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，達到行動上高度自覺。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署上來。正是優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業(yè)的飛躍。在黨的七大政治報告中，將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨和國家機關(guān)工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權(quán)。一支適應(yīng)建設(shè)任務(wù)和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，是保證黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。中國共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，把政黨關(guān)系的改革提上了議事日程。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。這樣，昔日有著嚴(yán)格紀(jì)律、團結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導(dǎo)作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導(dǎo)致執(zhí)政黨自身滅亡。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設(shè)，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍毛澤東思想。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經(jīng)基本實現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義。從1976年至2008年美國總統(tǒng)候選人大選花費的變化趨勢上看，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：。著名思想家盧梭早在18世紀(jì)就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。同時也是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨，這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位，其優(yōu)點在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。(二十六)積極推進水價改革。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制(二十三)完善水資源管理體制。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。(二)新形勢下水利的地位和作用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。第一篇：2011中央一號文件2011中央一號文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。(八)抓緊解決工程性缺水問題。(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管