【正文】 略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業(yè)，主要の項目有礦產(chǎn)品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體343個，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務(wù)流通業(yè)47個，建築建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。成立行業(yè)協(xié)會。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上の企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業(yè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對農(nóng)民就業(yè)の有效組織與指導，勞動力市場發(fā)展滯後，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工の就業(yè)需求。積極組織勞動就業(yè)部門の幹部到沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農(nóng)民工の崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，並及時地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠の政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。這樣不僅可以解決市場企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移の辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學問題，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)01280128 範職業(yè)中介，嚴厲打擊坑害農(nóng)民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓。加大扶持力度，引導支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。我們認為，應盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面の其他市縣の成功經(jīng)驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の農(nóng)民都是在外面賺了大錢01280128 の農(nóng)民，對他們の融資困難體會不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴大生產(chǎn)，由於缺少資金，沒辦法購買機械設(shè)備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營生產(chǎn)の企業(yè)，強化項目跟蹤服務(wù)機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”の高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者の“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。為農(nóng)民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)の推進夯實了堅實の基礎(chǔ)。原飛雲(yún)大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機公司辦公大樓轉(zhuǎn)讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術(shù)改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展具體實際情況，把引導多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據(jù)。加強軟環(huán)境建設(shè)水平?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。而如果以高薪引進高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟本來就不發(fā)達，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點資金回來呢!”用地難問題沒有得到有效解決。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：服務(wù)思想不夠明確。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、學到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。應當規(guī)定由當?shù)卣畡趧硬块T或其他相關(guān)職能部門組織，針對當?shù)亟?jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專家學者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費需求，傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟實體的發(fā)展與做大做強出計獻策。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機構(gòu)，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費運轉(zhuǎn)的，要么予以財政撥款，要么進行機構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負擔。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內(nèi)地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強，不穩(wěn)定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規(guī)化管理非常不利。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。成立行業(yè)協(xié)會。近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項政策優(yōu)惠及經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，出臺了一系列引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。（六）督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實。產(chǎn)業(yè)項目的長遠發(fā)展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責關(guān)系，界定承擔的自然資源登記范圍，落實部門責任。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。如恩陽漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機紅心獼猴桃，從各地學?；蝠B(yǎng)殖場收集大量人畜糞料進入園區(qū)，需要運輸，余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車無法出入園區(qū)，只能通過二次轉(zhuǎn)運上高速，增大了運輸成本。（三）企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實施。四、存在的困難和問題（一）部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實助，認真履行回鄉(xiāng)承諾。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補償、種苗補貼余萬元，經(jīng)信局撥廠房補貼萬元，科技創(chuàng)新獎萬元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。在玫瑰花收購中，公司以每斤元的價格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價回收，保證群眾的銷路問題。目前王南已投資萬元，計劃總投資萬元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。”我要傳承“三李”文化，宣傳好家鄉(xiāng)的人文景觀。（二）以短補長，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題鎮(zhèn)，萬城種植專業(yè)合作社負責人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時說：自己歲外出闖蕩，經(jīng)過多年打拼掙到些錢，20年在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應國家的號召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。調(diào)研了解到，各級黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長態(tài)勢。這一做法，得到了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，達州市委組織部、萬源市委組織部的充分肯定。在具體的工作中充分發(fā)揮生豬、舊院黑雞、野雞等專業(yè)合作社的帶頭作用，把鎮(zhèn)域內(nèi)的幾個生豬養(yǎng)殖合作社注冊為生豬養(yǎng)殖聯(lián)合社，優(yōu)化資源，抵御市場風險，在金融危機的影響下，專業(yè)合作社仍維持了健康發(fā)展，大力帶動我鎮(zhèn)畜牧、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，年出欄生豬3萬頭，黑雞1萬只，野雞8000只，山羊1000頭。第一篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制約因素的調(diào)研報告為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市委政府總體部署，進一步解放思想，根據(jù)當前工作的需要，我鎮(zhèn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況進行了專題研究，從圍繞全鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)形勢和“和諧白沙”建設(shè)的需求出發(fā)，剖析了制約我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各種因素。近年來，以農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社為“助推器”，加快畜牧業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，是農(nóng)民增收的一項重要措施，目前我鎮(zhèn)已注冊登記農(nóng)村專業(yè)合作社16個，注冊資金達一千萬余元，會員248戶，聯(lián)系會員3372人，實現(xiàn)利潤收入680萬元。如往川壩村支部書記張茂林在外打拼多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后成立了大面山養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在合作社建立黨支部，將基層黨建和企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，為合作社的發(fā)展指明了方向。導致有些企業(yè)雖有生產(chǎn)訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴大生產(chǎn)，又無法貸款，只能從民間借高利貸，回收利潤只夠償還高利貸，更談不上企業(yè)發(fā)展。而且有些部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在辦理相關(guān)手續(xù)還存在中梗阻問題。本次在五縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽選了比較有代表性的戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展座談專訪。在管理上實行責任承包制，對入股農(nóng)戶劃責任片區(qū)管理果園，用類似“計工分”的模式計算勞動報酬，年終按股進行分紅，讓老百姓成了產(chǎn)業(yè)的主人，既充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，又有利于經(jīng)營管理。大學歷史文化學院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清經(jīng)學研究”會上發(fā)言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚于世，影響了整個文壇?？h鎮(zhèn)歲的回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地余畝，流轉(zhuǎn)山林畝搞起了梅花鹿專業(yè)養(yǎng)殖合作社。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地畝，卻帶動農(nóng)戶種植余畝。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費、場地支持、融資支持、投資獎勵、創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個方面，重點加大了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政補貼力度，明確了涉及創(chuàng)業(yè)基金貼息、土地流轉(zhuǎn)補助、場租補貼、特殊種苗補貼、免費培訓和創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎、帶動脫貧獎、創(chuàng)業(yè)之星獎、青創(chuàng)競賽獎等具體的“類補貼和項獎勵”政策。鎮(zhèn)政府實行“三個一”模式提供服務(wù)，即：一名領(lǐng)導掛聯(lián)，一名技術(shù)員指導，一名村社干部服務(wù)，重點從土地協(xié)調(diào)，糾紛化解，勞動力組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目配套等方面提供服務(wù)。通過人才機構(gòu)開展定向培訓，提供技術(shù)培訓。都反映，投入大量資金無法進行產(chǎn)權(quán)確認，產(chǎn)生很多顧慮。由于創(chuàng)業(yè)者為了發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低投入成本，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很多項目選擇在荒蕪土地或荒山荒坡實施，農(nóng)用物資靠人工肩挑，成功收獲的農(nóng)產(chǎn)品運出銷售也比較困難。在調(diào)研中了解到，部分縣區(qū)對企業(yè)幫助帶動貧困戶就業(yè)的倉儲補貼資金，至今未兌現(xiàn)。以全國第四次經(jīng)濟普查