【正文】 本來(lái)就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!”用地難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門(mén)檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過(guò)制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來(lái)居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。在涉及到征用農(nóng)民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門(mén)沒(méi)有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來(lái)鬧事的問(wèn)題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。邵陽(yáng)海聯(lián)、貴州鑫寶實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等實(shí)力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀(guān)，一大批市政設(shè)施得到完善。這些企業(yè)の進(jìn)駐，招收了很多の當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民の收入。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷(xiāo)售廠(chǎng)商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)以引導(dǎo)當(dāng)?shù)丐沃鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對(duì)農(nóng)民工小額貸款の支持力度，真正落實(shí)“對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)の返鄉(xiāng)人員提供5萬(wàn)元以?xún)?nèi)擔(dān)保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)與工業(yè)園區(qū)要密切配合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主の資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長(zhǎng)足發(fā)展。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。更大的問(wèn)題還在于思想觀(guān)念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢(qián)的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。同時(shí)，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題。政府各職能部門(mén)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所出現(xiàn)的資金困難問(wèn)題，小規(guī)模的一般都是通過(guò)向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒(méi)有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過(guò)口頭承諾來(lái)?yè)?dān)保歸還日期等。稅費(fèi)減免。一、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，轄11個(gè)村民小組，9172人，2010年末農(nóng)民人均純收入4275元，農(nóng)村勞動(dòng)力3872人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3524人。（四）爭(zhēng)取政策適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。在調(diào)研中了解到，部分縣區(qū)對(duì)企業(yè)幫助帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼資金，至今未兌現(xiàn)。都反映，投入大量資金無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，產(chǎn)生很多顧慮。鎮(zhèn)政府實(shí)行“三個(gè)一”模式提供服務(wù)，即：一名領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，一名技術(shù)員指導(dǎo)，一名村社干部服務(wù)，重點(diǎn)從土地協(xié)調(diào)，糾紛化解，勞動(dòng)力組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套等方面提供服務(wù)。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地畝，卻帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植余畝。大學(xué)歷史文化學(xué)院副院長(zhǎng)、古籍所所長(zhǎng)舒大剛在臺(tái)灣中央研究院“晚清經(jīng)學(xué)研究”會(huì)上發(fā)言稱(chēng)：“康熙時(shí)期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩(shī)文名揚(yáng)于世，影響了整個(gè)文壇。本次在五縣區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽選了比較有代表性的戶(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展座談專(zhuān)訪(fǎng)。導(dǎo)致有些企業(yè)雖有生產(chǎn)訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，又無(wú)法貸款，只能從民間借高利貸，回收利潤(rùn)只夠償還高利貸，更談不上企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社為“助推器”，加快畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，是農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，目前我鎮(zhèn)已注冊(cè)登記農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社16個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)一千萬(wàn)余元，會(huì)員248戶(hù)，聯(lián)系會(huì)員3372人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收入680萬(wàn)元。在具體的工作中充分發(fā)揮生豬、舊院黑雞、野雞等專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭作用，把鎮(zhèn)域內(nèi)的幾個(gè)生豬養(yǎng)殖合作社注冊(cè)為生豬養(yǎng)殖聯(lián)合社，優(yōu)化資源，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在金融危機(jī)的影響下，專(zhuān)業(yè)合作社仍維持了健康發(fā)展，大力帶動(dòng)我鎮(zhèn)畜牧、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，年出欄生豬3萬(wàn)頭，黑雞1萬(wàn)只，野雞8000只，山羊1000頭。調(diào)研了解到，各級(jí)黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！蔽乙獋鞒小叭睢蔽幕麄骱眉亦l(xiāng)的人文景觀(guān)。在玫瑰花收購(gòu)中，公司以每斤元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對(duì)貧困戶(hù)特價(jià)回收，保證群眾的銷(xiāo)路問(wèn)題。鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。（三）企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉(cāng)庫(kù)與加工廠(chǎng)房是迫切需要的。近年來(lái)，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過(guò)重。鎮(zhèn)磚廠(chǎng)的樵老板說(shuō)，他們廠(chǎng)招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日?；?、正規(guī)化管理非常不利。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過(guò)程中存在不少的問(wèn)題與困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：服務(wù)思想不夠明確。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來(lái)就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!”用地難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。從招商引資企業(yè)資金來(lái)源來(lái)看，省外國(guó)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目資金主要來(lái)自香港、澳門(mén)、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項(xiàng)目資金主要來(lái)源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽(yáng)等地。財(cái)政蛋糕の做大做強(qiáng)，為該縣二次創(chuàng)業(yè)の推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)の基礎(chǔ)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。更大の問(wèn)題還在於思想觀(guān)念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の農(nóng)民都是在外面賺了大錢(qián)01280128 の農(nóng)民，對(duì)他們の融資困難體會(huì)不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，由於缺少資金，沒(méi)辦法購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備和原材料，眼睜睜の看著賺錢(qián)機(jī)會(huì)從身旁溜走。加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移の辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)01280128 範(fàn)職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工の違法犯罪行為，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號(hào)文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實(shí)財(cái)政支持、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠の政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對(duì)農(nóng)民就業(yè)の有效組織與指導(dǎo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯後，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民工の就業(yè)需求。成立行業(yè)協(xié)會(huì)。近年來(lái)，**縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展の平臺(tái)，通過(guò)招商引資引進(jìn)了一批重點(diǎn)外來(lái)企業(yè)，主要の項(xiàng)目有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天矽業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)の落戶(hù)促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開(kāi)采、開(kāi)發(fā)之路。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問(wèn)題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有些地方政府在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開(kāi)，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。更大的問(wèn)題還在于思想觀(guān)念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢(qián)的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場(chǎng)價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)改善服務(wù)環(huán)境。五、對(duì)策及建議（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融扶持門(mén)檻。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷投入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)土地的需求較大，個(gè)別老百姓仍然具有小農(nóng)意識(shí)，利益