【正文】 再則公安機(jī)關(guān)對一般民事糾紛并無實質(zhì)的管轄權(quán)，調(diào)解缺乏法律支持和效力，派出所調(diào)解中難免有逾越權(quán)限，執(zhí)法不規(guī)范之嫌。（三）賦予治安調(diào)解協(xié)議以法律效力。這樣不僅有利于最大限度地化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，而且有利于公安機(jī)關(guān)擺脫被民間糾紛牽扯大部分警力的困境，集中精力打擊違法犯罪。在庭審中，當(dāng)事人在法庭主持下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，審判人員或者合議庭就應(yīng)依法對協(xié)議進(jìn)行審查，決定是否對其予以確認(rèn)，進(jìn)而宣布閉庭。第四，增加了訴訟成本。這樣，當(dāng)事人不可能在送達(dá)調(diào)解書前反悔，這實際上否認(rèn)了這類案件當(dāng)事人的反悔權(quán)。但是，反悔畢竟是民事調(diào)解中的一個內(nèi)容，我們不主張當(dāng)事人可以任意的反悔，畢竟民事調(diào)解是當(dāng)事人對民事權(quán)利的處分，是在訴訟這個特殊環(huán)境場合下行使的，其民事權(quán)利的處分是法律的處分①，是當(dāng)事人的民事法律行為，當(dāng)事人不得隨意地否定該行為的效力，人民法院也不宜支持當(dāng)事人隨意提出的反悔。據(jù)報載，2001年，貴陽市司法局與貴陽市中級人民法院開展了嘗試基層調(diào)解與訴訟程序的“接軌”改革，主要內(nèi)容是民間糾紛經(jīng)過調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）調(diào)解中心出具人民調(diào)解協(xié)議書，如當(dāng)事人反悔或拒不履行協(xié)議，其中一方當(dāng)事人向人民法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）調(diào)解中心達(dá)成的協(xié)議書進(jìn)行審核。為了公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定將調(diào)解協(xié)議視為合同，像處理合同糾紛一樣來認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的效力，這是對人民調(diào)解協(xié)議反悔的一個嚴(yán)格限制。筆者認(rèn)為，在以下情形下，當(dāng)事人進(jìn)行反悔還是應(yīng)當(dāng)允許的。存有上述行為，人民法院一般是不應(yīng)確認(rèn)，當(dāng)然也無反悔可言。對于在訴訟中經(jīng)人民法院主持雙方當(dāng)事人調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中若有一方當(dāng)事人存在重大誤解，該當(dāng)事人是否可以行使反悔權(quán)？筆者認(rèn)為，應(yīng)允許一方當(dāng)事人申請變更或者撤銷，也就是允許一方當(dāng)事人反悔。這樣即可提高司法效率，也為當(dāng)事人提供了一個補救手段，可確保司法公正。反悔時效制度是指在民事訴訟調(diào)解過程中，只要符合反悔的條件，當(dāng)事人可在一定時限內(nèi)提出反悔，否則則喪失行使反悔權(quán)的一種訴訟制度。在平常的經(jīng)濟(jì)交往中，行為人在重大誤解情況下所為的合同，有背于其真實意思，為此我國民法通則和合同法均規(guī)定，該行為人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或撤銷。審判實踐中的調(diào)解主要是讓諒性調(diào)解，是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，不存在強(qiáng)迫、威逼等左右當(dāng)事人意志的因素，否則的話，調(diào)解就違反了自愿原則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕調(diào)解或者在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后進(jìn)行反悔?！边@種規(guī)定在一定程度上取消了當(dāng)事人的反悔權(quán)，與民事訴訟規(guī)定的當(dāng)事人享有反悔權(quán)的規(guī)定相悖，但對提高司法效率來說無疑是有益的。從以上規(guī)定可知，其對當(dāng)事人反悔進(jìn)行了一定的限制。防止當(dāng)事人濫用反悔權(quán)，不允許當(dāng)事人反悔，這是我們在進(jìn)行民事調(diào)解時應(yīng)堅持的一個原則，它對維護(hù)審判權(quán)威及提高訴訟效率有著深遠(yuǎn)的意義。對設(shè)立反悔制度的認(rèn)識民事調(diào)解的一個重要原則就是雙方當(dāng)事人必須自愿，并且該原則須貫徹調(diào)解過程的始終，反悔就是當(dāng)事人行使自愿權(quán)的最后意愿表示。民事訴訟法規(guī)定了可以不制作民事調(diào)解書的案件有：（一）調(diào)解和好的離婚案件；（二）調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件；（三）能夠即時履行的案件；（四）其他不需要制作民事調(diào)解書的案件。在民事活動交往中，我們提倡當(dāng)事人意思自治原則，而在民事訴訟中，又豈可對當(dāng)事人的合意熟視無睹？第三，反悔的條件未予以界定，當(dāng)事人進(jìn)行反悔的隨意性大。至于反悔的理由、其他條件則在所不問，這樣的反悔制度在司法實踐中充分地顯露了其存在的弊端和缺陷。（五）探索治安調(diào)解工作新機(jī)制。治安調(diào)解雖然占用了大量警力，但與打擊、查禁、整治追逃等業(yè)務(wù)相比，調(diào)解工作長期處于從屬地位，未受到足夠重視，治安調(diào)解不作為考核指標(biāo)，調(diào)解工作做得再好也不能立功受獎，違法調(diào)解行為也被排除在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍之外。公安機(jī)關(guān)為此耗費大量的警力，一個基層派出所有70％以上的警力要用于應(yīng)付各類民事糾紛，其投入偵查破案、打擊違法犯罪的精力有多大是可想而知的，這必然嚴(yán)重影響到刑事打擊和治安管理效能。（二）重調(diào)解，輕取證。（四）把司法救助變成為當(dāng)事人提供全方位的法律服務(wù)。許多法院特別是基層法院的經(jīng)費本身就無法保障，為了保證法院工作的正常運轉(zhuǎn)，許多法院不得不提高救助門檻，使許多應(yīng)得到救助的當(dāng)事人失去了被救助的機(jī)會。身份的法定性，弱者身份的取得取決于于國家法律的明確規(guī)定。老年人群體，目前，約占全國人口的10%，%的速度急劇增長。因此貧弱群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁犹厥獾谋Ｗo(hù)，實現(xiàn)真正的正義。二、司法救助制度是一項對貧弱群體的法律救濟(jì)制度。這一規(guī)定的出臺，標(biāo)志著 中國 司法救助制度從雛形走向完善，進(jìn)入了一個新的階段。有理，卻沒錢打官司，在各國建立起法律援助體系以前，是一種極為普遍的社會現(xiàn)象。、數(shù)據(jù)錄入、文件歸檔工作，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項資料的準(zhǔn)確、完備。一是在交通秩序及市場周邊環(huán)境整治中建議相關(guān)責(zé)權(quán)部門加大行政執(zhí)法力度，特別是對于新建的集貿(mào)市場周邊加大執(zhí)法力度，防止反彈，同時建立健全長效機(jī)制。廣泛開展“衛(wèi)生家庭”、“衛(wèi)生單位”、“衛(wèi)生社區(qū)”創(chuàng)建活動。同時為更好的開展“持續(xù)治五亂，整潔迎五一”攻堅月活動，組織街辦和社區(qū)人員以及責(zé)任單位每周五開展“治臟日”活動，大范圍集中開展環(huán)境衛(wèi)生保潔和整治工作，做到生活垃圾無堆積，無積存現(xiàn)象。著名的“馬錫五審判方式”產(chǎn)生于抗戰(zhàn)時期，該審判方式強(qiáng)調(diào)依靠群眾，注重調(diào)查，重視調(diào)解工作，將調(diào)解與審判結(jié)合起來，以解決民事糾紛為目標(biāo)，追求實體正義，重視糾紛解決的社會效果。人民法院內(nèi)部除了訴訟法規(guī)定訴訟程序上的自我糾錯機(jī)制外，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，還有專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。通過對成本與收益的考察，受理費也是當(dāng)事人的訴訟成本組成部分。被告作為一個理性人，如果調(diào)解結(jié)果同原告的訴訟請求一致，他不可能選擇調(diào)解，因為判決的最壞結(jié)果也是滿足原告的所有訴訟請求，在此前提下，他選擇調(diào)解只是為原告與法院減少成本，對于他本身，并無明顯的成本的減少與收益的增加。人類從事任何社會活動，都必須遵循經(jīng)濟(jì)性原則，即以最小的成本，換取最大的收益，得到資源配臵的最大化。隨著民事審判方式改革的深入，民事調(diào)解的各種弊端逐漸暴露。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，%，此后逐年下降，%。（四）來自雙方當(dāng)事人串通的因素由于調(diào)解制度本身的靈活性，設(shè)臵上沒有判決的嚴(yán)密，無須對相關(guān)事實進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定。雖然司法解釋規(guī)定人民法院可以直接決定訴訟費用的負(fù)擔(dān)比例，但往往有爭議的訴訟費用金額較大，而且當(dāng)事人因訴訟費用不能達(dá)成一致的，在簽字前反悔的很多。人民法官如產(chǎn)生不廉潔行為，不僅是個人的品質(zhì)問題，而且關(guān)雙方的思想工作；代理人勸說法，基于當(dāng)事人對代理人的信任，由代理人給當(dāng)事人分清是非，解釋法律，闡明利害，促使案件調(diào)解成功；親友外力法，類似于代理人勸說法，適用于家庭婚姻、鄰里糾紛等案件，通過親友用親情、友情來促成協(xié)議達(dá)成；冷處理法，對于離婚案件可以采取此法，部分離婚當(dāng)事人雙方因為瑣事紛爭，一言不合，賭氣提出訴訟，離婚并非真實意愿，通過冷處理，可以讓其穩(wěn)定情緒后冷靜處理，易于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成；互換位臵法，法官可以采取換位思考的方式，勸說雙方當(dāng)事人站在對方當(dāng)事人角度考慮，此法易于緩和矛盾，增進(jìn)了解，互相理解，以期達(dá)成協(xié)議；訴調(diào)對接、委托調(diào)解、邀請調(diào)解法，利用已經(jīng)建立的速調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)或獨立調(diào)解人制度，在案件的調(diào)解過程中根據(jù)案件性質(zhì)和實際情況，適時對案件通過訴調(diào)對接的平臺，予以委托基層民調(diào)組織調(diào)解或邀請獨立調(diào)解人等到庭協(xié)助調(diào)解。一是我辦繼續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理及維護(hù)，本月主要對主干公路沿線路面、水溝及居民住宅區(qū)等處的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行集中治理；二是繼續(xù)配合相關(guān)單位抓好市場整治，組織社區(qū)聯(lián)防隊員、低保戶及志愿者隊市場對亂搭亂建，亂擺攤點的外游商進(jìn)行清勸，對轄區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、沿街小廣告進(jìn)行了全方位的整治。加大城鄉(xiāng)綜合整治工作宣傳力度，提高轄區(qū)居民的知曉率和參與率。二、存在的困難及提出的建議（一）存在的困難。三、下一步工作打算，積極發(fā)動全民參與，繼續(xù)營造濃厚的輿論氛圍。按照《規(guī)定》，審判機(jī)關(guān)在民事訴訟、行政訴訟中通過對有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費用的減交、緩交、免交的救濟(jì)措施，使其能正常地行使訴訟權(quán)利，最終保護(hù)自身實體權(quán)利，從而實現(xiàn)了最高人民法院肖揚院長“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費的群眾打得起官司”的鄭重承諾，體現(xiàn)了 社會 公平原則。但是由于這項工作在我國起步較晚，因此在執(zhí)行上還存在不完善的地方。最高人民法院制定的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》明確，凡是符合以下條件的，都可以申請減、免、緩交訴訟費：追索