【正文】 、稅收政策、補(bǔ)償政策和單獨(dú)反映與考核機(jī)制早日出臺(tái)，打破在承貸主體、貸款方式等方面的約束，實(shí)現(xiàn)政策支持型、財(cái)政補(bǔ)償型、政府保障型等多種信貸支持模式的有機(jī)結(jié)合。筆者認(rèn)為，我行應(yīng)借鑒其他銀行經(jīng)驗(yàn)，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”經(jīng)營(yíng)策略。首先，應(yīng)把政府主導(dǎo)、帶有明顯公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn) 略性的項(xiàng)目作為信貸投放著力點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展有政策背景、有中央投資、有事業(yè)單位或機(jī)關(guān)法人承貸的“純政策性”項(xiàng)目；其次對(duì)地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目，如農(nóng)村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設(shè)等，也應(yīng)加大支持力度，并將“項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益+借款人自身經(jīng)營(yíng)收益+借款人能獲得的其他現(xiàn)金流”作為組合還貸來源。結(jié)果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于資金投入嚴(yán)重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。目前，該批貸款共計(jì)收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，%。缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場(chǎng)與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。相關(guān)政策措施不配套。建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。最后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)政府、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對(duì)農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。首先，要對(duì)大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實(shí)施保險(xiǎn)政策，由地方財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。即：市場(chǎng)—公司+農(nóng)戶的運(yùn)行模式。項(xiàng)目竣工之后，畜牧部門及推介該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔(dān)。例如，購買羊76只，僅半年時(shí)間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。截至2008年末，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。對(duì)符合條件的水利建設(shè)項(xiàng)目上門營(yíng)銷，搞好項(xiàng)目對(duì)接，及時(shí)介入調(diào)查，通過提供融資方案、擔(dān)保方案設(shè)計(jì)等方式，引導(dǎo)客戶認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策、監(jiān)管政策和項(xiàng)目管理政策，促進(jìn)客戶營(yíng)銷和金融服務(wù)一體化。（四）因地制宜，多管齊下，構(gòu)建立體化信貸支持體系 在選擇水利建設(shè)貸款項(xiàng)目時(shí)，我行既要對(duì)政府主導(dǎo)有財(cái)政背景的大項(xiàng)目進(jìn)行支持；也要對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持?！八鹑凇睉?yīng)作為我行一個(gè)品牌來打 造，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該將水利建設(shè)貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)入邊界、貸款管理要求、押品創(chuàng)新（包括水權(quán)證質(zhì)押）及信貸支持模式等內(nèi)容全部吸納進(jìn)去。針對(duì)以上 我行信貸支持水利建設(shè)存在的問題及困難，我行應(yīng)采取的措施及建議。一些承貸主體為落實(shí)要求，協(xié)調(diào)地方規(guī)劃部門辦理“人情證”、“變通證”，既浪費(fèi)了行政資源，也造成了事實(shí)上的行政審批手續(xù)不合規(guī)。一是對(duì)水利項(xiàng)目的“資本金”約束過死。2010年國(guó)家對(duì) 地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理整頓，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方財(cái)政實(shí)力不同，對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范、清理的進(jìn)度也不一樣，越是一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺(tái)實(shí)力越弱、包袱越重、規(guī)范和清理的進(jìn)展越慢。二是不愿意到銀行貸款。從我行操作層面來講，雖然水利建設(shè)貸款被列入政策性范疇，但由于缺乏配套政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運(yùn)作。（一）相關(guān)配套政策不到位，信貸支持模式單一 水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益水平低，具有 典型的公益性特征，屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。根據(jù)貸款批復(fù)，合理確定貸款寬限期和分期還款計(jì)劃，防止“大頭向后”，集中償債。銀行資金與施工單位賬戶直接見面，項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)資金的調(diào)配，做到資金發(fā)放與工程進(jìn)度同步。嚴(yán)格落實(shí)貸前條件，做好資金籌措，積極申請(qǐng)銀行 貸款嚴(yán)格落實(shí)貸前條件，有效防控貸款風(fēng)險(xiǎn)。搞好信息服務(wù)。**村委執(zhí)行了三秋期間24小時(shí)輪班值守制度和信息舉報(bào)制度，村委成立了八支巡邏隊(duì)，白天夜間不間斷的深入田間地頭巡邏；村委還專門設(shè)立了舉報(bào)電話，并制定了對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，和對(duì)焚燒秸稈行為的處罰措施。村干部利用廣播、宣傳車等宣傳手段，大力宣傳推廣玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作、小麥免耕播種等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，做好秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒，將秸稈“就地消化”，給秸稈找到一條合適的“出路”。農(nóng)機(jī)作業(yè)信息不靈。運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人均年純收入達(dá)3800元以上，打開了**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，當(dāng)前該村農(nóng)機(jī)化事業(yè)正全面朝著全程化、精細(xì)化方向發(fā)展。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細(xì)化，未對(duì)“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對(duì)信貸需求構(gòu)成一定制約因素。信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴(yán)格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實(shí)，計(jì)劃早安排，貸款早投放”。三、對(duì)策建議開設(shè)貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)貸款“綠色通道”，對(duì)三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實(shí)行上專柜辦理，提高辦貸效率。組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進(jìn)行走訪調(diào)查，詳細(xì)了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實(shí)貸款資金計(jì)劃。信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴(yán)格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實(shí)，計(jì)劃早安排，貸款早投放”。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細(xì)化，未對(duì)“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對(duì)信貸需求構(gòu)成一定制約因素。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機(jī)具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款2300萬元，有力地促進(jìn)了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠(chéng)信客戶占比少，一時(shí)難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。該村積極提高農(nóng)機(jī)組織化程度和機(jī)具利用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在三秋生產(chǎn)中的主力軍作用，加快了三秋生產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，確保了糧食豐產(chǎn)豐收，現(xiàn)就2009村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：一、**村三秋生產(chǎn)基本情況 二、三秋生產(chǎn)中農(nóng)民群眾希望解決的問題近年來，**村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極開展招商引資，先后有近10家民營(yíng)企業(yè)在該村落戶。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多到城區(qū)打工（經(jīng)商），土地拋荒面積增加和農(nóng)機(jī)使用潛在減少，有的年齡大，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械比