【正文】 調查）人的身份證明材料；（扣1 分）（13）詢問筆錄未記明表明身份、出示執(zhí)法證件等內容；（扣1分）（14）詢問筆錄不能反映違法行為的基本情形，如違法行為人、行為涉及的物品及行為時間、地點、方式等；（扣2分）（15）同一被詢問（調查）人筆錄中或多份詢問（調查）筆錄之間陳述內容前后不一致，矛盾未消除；（扣3分）（16）詢問（調查）筆錄中有指名問供、誘供情形；（扣4分）（17）詢問（調查）筆錄涂改部分無被詢問人簽名、蓋章或以其他方式確認；（扣1分）（18）被詢問（調查）人未對筆錄逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認，被詢問（調查）人拒絕簽字確認的未在筆錄中注明；（扣4分）（19）無兩名以上辦案人員在詢問筆錄上簽名；（扣3分）（20）詢問（調查）筆錄有其他不符合相關規(guī)定的情形。（扣4分）（60）其他處罰不適當情形。（每一項扣1分）六、案件文書及歸檔是否規(guī)范（一）處罰決定書內容是否完整、敘述是否準確、制作是否規(guī)范（119）處罰決定書的決定內容與處罰決定審批內容不一致；（扣2分）（120）未寫明當事人基本情況；（扣1分）（121）未清楚寫明經調查核實的案件客觀事實；（扣5分）（122）未列明相關證據；（扣1分）（123）未寫明定性處罰的法律事實；（扣5分）（124）未寫明對當事人從重、從輕或減輕處罰的理由及法律依據；（扣2分）（125）未對違法行為明確定性；（扣2分）（126）未表述對當事人違法行為定性處罰的法律依據；（扣5分）（127）未寫明采納當事人陳述、申辯的情況及理由；（扣2分）（128）未寫明行政處罰的履行方式及期限；（扣2分）（129）未寫明當事人不服行政處罰的救濟途徑和期限，或者途徑及期限交待錯誤；（扣2分）（130）未寫明作出處罰決定的日期，未加蓋處罰機關印章；（扣2分）（131）落款機關名稱與印章名稱不一致；（扣5分）（132）處罰決定書敘事不清楚，語言文字不規(guī)范。案件調查終結報告和處罰決定書說理性強，表述精確的。（扣1分）七、加分項目符合下列情況之一的每案加5—10分案件涉及眾多的調查取證對象，取證難度大，運用了多種取證方法和手段，收集了大量的證據，合法有效并為案件所必需。（每一項扣1分）（六）執(zhí)行程序是否合法規(guī)范（90）尚未送達處罰決定書即先予執(zhí)行；（扣5分）（91）未附或未足額附具罰沒收據；（扣2分）（92）未說明涉案物資處理情況；（扣5分）（93）當事人申請延期或分期繳納罰款，辦案機關同意的，未書面告知其延期或分期繳納罰款的期限；（扣5分）（94）超過法定期限未申請強制執(zhí)行；（扣5分）（95）執(zhí)行程序有其他不合法、不規(guī)范的情形。（每一項扣1分）二、定性是否準確，適用法律依據是否正確（52）定性錯誤（包括將法律未規(guī)定為違法的行為定性為違法行為予以處罰，以及將此違法行為定性為彼違法行為進行處罰的情形）；（扣20分）（53）違反上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、后法優(yōu)于先法的法律適用的基本原則的；（扣5分）（54）根據案件客觀事實作出的定性正確，但所引用的法律依據不準確；（扣3分）（55）引用法律依據的條、款、項不完整或款、項表述不準確。（扣2分）（二）證據收集是否全面、案件事實是否清楚（3）主要證據不足或無效，導致違法行為的構成要件缺失；（扣20分）（4）主要違法事實成立，部分相關證據不足或無效，導致與案件相關的時間、地點、方式（手段）、對象、后果、涉案財物或違法所得等情況不清，對處罰內容造成影響；（扣10分）（5）主要違法事實成立，部分相關證據不足或無效，導致與案件相關的時間、地點、方式（手段）、對象、后果、涉案財物或違法所得等情況不清，未對處罰內容造成影響；（扣5分）（6）從重、從輕、減輕或不予處罰的事實不清；（扣4分）（7）其他違法事實不清的情形。七、其他要求（一）、各有關單位及部門要把行政處罰案卷評查工作列入當前工作的重要議事日程,在思想上高度重視起來，全面落實案卷報送和抽調人員的配備等工作要求，使本次案卷評查工作得以嚴格、規(guī)范、高效、圓滿地完成。(三)檢查階段（12月8日—15日）：案卷評查辦公室負責對各參評單位的行政處罰案卷進行檢查。二、組織機構為保證案卷評查工作的暢通、有序開展，成立全市行業(yè)行政處罰案卷評查領導組，負責評查工作的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督。各部門要以此次評查為契機，對本單位行政處罰案卷進行一次全面的梳理，認真總結經驗，查找不足，針對問題，及時整改完善，確保將行政處罰案卷評查的各項要求落到實處。（二）行政處罰案卷制作不規(guī)范，卷內材料排列雜亂，紙張大小規(guī)格不一，有的科局案卷沒有一案一卷，所有案卷均放在一起，雜亂無章。四是加強行政執(zhí)法案卷檔案管理工作。三、下步工作要求一是高度重視，積極整改。(二)行政許可案卷存在的問題有的單位作出受理或不予受理時，沒有出具加蓋本行政機關印章和注明日期的文書；申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，沒有向申請人出具一次性告知通知書；部分單位沒有按照法定時限作出行政許可決定，有超期許可現(xiàn)象。執(zhí)行方面。調查詢問筆錄未抓住案件重點進行詢問，一些在詢問筆錄中反映出的行政違法行為沒有給予處理。總體上看，我縣2007下半年至2008年上半年行政執(zhí)法案卷質量總體較好，我縣行政執(zhí)法工作有了較大進步。（三）規(guī)范操作。（三）極個別科局存在程序不合法現(xiàn)象。特別是垂直部門如國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局，其行政處罰案卷制作非常規(guī)范、標準。案卷評查活動對嚴格行政執(zhí)法案卷的管理，發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法案卷處理過程中存在的問題，全面規(guī)范行政執(zhí)法工作，切實提高依法行政水平具有重要意義。對于證據、執(zhí)法文書等案卷材料，要嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序、標準進行書寫、整理，并根據“一案一卷”原則立卷歸檔，務求實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化，切實全面提高依法行政的水平。一是個別案件認定事實不清，處罰對象錯誤，卷宗里無處罰對象的身份證明；二是適用依據不具體，未引用法律、法規(guī)全稱，沒有分清條、款、項、目，指引不準確；三是自由裁量權行使不當，在沒有減輕、從輕、從重情節(jié)等特別情況記載時，卻按照法律規(guī)定的最上限或最下限實施行政處罰或對不具備減輕情節(jié)的擅自在處罰下限以下進行處罰。一是案件的行政執(zhí)法文書不規(guī)范，有些部門由于本系統(tǒng)的執(zhí)法格式文書更新不及時，已不符合相關規(guī)定的要求，影響了執(zhí)法質量的提高。二是部分單位沒有嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，違反法律規(guī)定的條件和程序當場收繳罰款，且在規(guī)定的時限內沒有將罰款繳付指定銀行。部分單位領導及辦案人員依法行政的意識還很淡薄，往往要遇到當事人申請行政復議和提起行政訴訟后，才引起重