【正文】 部門。第五章 附 則第三十條 各地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療污水?！?】 排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項(xiàng)基本制度之一，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，提出申請，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，核定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，核發(fā)排污許可證、臨時排污許可證排放種類、總量和條件排放污染物的制度?！?】 確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，收集控制單元的設(shè)計(jì)流量、流速、監(jiān)測斷面情況、排污口情況、支流情況、排污口入河系數(shù)、污染物降解系數(shù)等數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)對該地地表水體的各個控制單元的水環(huán)境容量進(jìn)行估算，并根據(jù)污染源的入河系數(shù)，計(jì)算出每個水環(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的最大允許污染物COD排放量，并進(jìn)行區(qū)縣匯總，由此得到各個區(qū)縣范圍內(nèi)環(huán)境容量最大允許的COD排放量，此項(xiàng)指標(biāo)反映了該市地表水環(huán)境的自然承載力。 開展年審制度是實(shí)施排污許可證制度的重要環(huán)節(jié)，可以通過年審了解企業(yè)的動態(tài)變化及執(zhí)行情況。即企業(yè)將其排污量減少至限額之下，并出售其不需要的配額。②簡單地認(rèn)為排污許可證只需要有權(quán)威的立法即可，忽視其發(fā)揮作用的條件和規(guī)范性?？紤]到管理成本，排污許可證的具體形式和內(nèi)容可以有所區(qū)別。在排污許可證制度實(shí)施初期可以根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件設(shè)定管理范圍和管理內(nèi)容，如先以控制直接排向天然水體的重點(diǎn)污染源為管理目標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度。排污許可證制度的實(shí)施主要由 US EPA(美國國家環(huán)境保護(hù)局)負(fù)責(zé)，USEPA可以授權(quán)各州政府實(shí)施，但必要時可以收回其排污許可證管理權(quán)，以敦促州政府嚴(yán)格執(zhí)行該制度。（1）推行以水質(zhì)為依據(jù)的排污許可證，最大限度地利用水體同化廢棄物的能力。NPDES許可證的規(guī)范對象包括“污染物”、“點(diǎn)源”和“水域”三個要素，《清潔水法》對于這三個要素作了明確的界定。第三條 排污單位應(yīng)依照本辦法規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請排污許可證，禁止無證排污。同一排污單位排污許可證可以由不同級別環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批頒發(fā)的，由其中最高一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、頒發(fā)。通過環(huán)保驗(yàn)收的，應(yīng)在收到驗(yàn)收合格文件之日起一個月內(nèi)申請《排污許可證》。第十一條 排污許可控制指標(biāo)應(yīng)參照以下方法核定：（一）現(xiàn)有排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制指標(biāo)分別按照《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號）對排污單位分配總量指標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。第十三條 排污許可證分為正本和副本，正本應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：（一）持有單位名稱、地址、法定代表人；（二）排放主要污染物的種類、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)；（三）有效期限；（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號?！杜盼墼S可證（臨時）》的有效期限為限期治理期限，其中新、擴(kuò)、改項(xiàng)目試生產(chǎn)的不得超過試生產(chǎn)的法定期限，最長不超過一年。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位申請領(lǐng)取排污許可證，除按上述要求提交材料外，還應(yīng)提交向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。市、州、直管市、林區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國控、省控、市控排污單位的排污許可證的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污單位、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運(yùn)營者也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證?！睆姆梢?guī)范效力來看，NPDES許可證制度的法律依據(jù)為聯(lián)邦法律，我國排污許可證制度是由《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，法律規(guī)范的效力等級存在差異。（2）由濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變。直接目標(biāo)是控制各類污染源的排放。、更新和完善機(jī)制在排污許可證制度實(shí)施一段時期后需要對實(shí)施效果、管理成本等進(jìn)行評估，并據(jù)此不斷更新和完善實(shí)施的程序和管理的內(nèi)容。建立環(huán)境管理專業(yè)人才隊(duì)伍 不僅是提高政府管理部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實(shí)施效率和公平性的要求。與環(huán)境影響評價制度相銜接，保證環(huán)?！叭瑫r制度”落到實(shí)處；與限期治理制度相銜接，達(dá)不到環(huán)保要求的單位只能核發(fā)臨時排污證，同時要下達(dá)限期整改通知書，或上報政府下達(dá)限期治理通知書；與排污申報制度相銜接，按時申報和足額繳納排污費(fèi)是辦理核發(fā)排污許可證的一個必要條件。其次，企業(yè)發(fā)生排污行為。做到排污許可證、排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三套數(shù)據(jù)要達(dá)到統(tǒng)一。2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號對《排污許可證管理?xiàng)l例》公開征求意見?！迸盼墼S可證制度是各國水污染防治法所普遍采用的一項(xiàng)法律制度，其對于水污染的有效控制和水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的作用。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009）執(zhí)行。第二十八條 排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。第二十二條 全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺。符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人；（二）所屬行業(yè)類別；（三）排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值；（四）有效期限；（五）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。排污許可證管理權(quán)限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門決定。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：（一）排放大氣污染物的；（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運(yùn)營污水集中處理設(shè)施的；（四）經(jīng)營規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。前款以外的排污者應(yīng)自本實(shí)施細(xì)則施行之日起1年內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。第五十四條 排污者有下列情形之一，環(huán)保部門可依法吊銷其排污許可證：（一）通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）不正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；（三）在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；（四）未完成環(huán)保部門下達(dá)的整改任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十六條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷污染物排放許可證：（一）污染物排放許可證有效期限屆滿未申請延續(xù)的；（二）污染物排放許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件不予延續(xù)的；（三）排污者被依法終止的；（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；（五）污染物排放許可證被依法撤銷、吊銷的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。持證人的排污狀況發(fā)生重大變化的，依有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定辦理。第五章 排污許可證的期限與內(nèi)容第三十四條 《排污許可證》是排污許可的法定憑證，《排污許可證》有效期限為5年，屆滿可申請延期。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的７日前，將《排污許可聽證通知書》送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。第四章 排污許可證實(shí)施程序第十一條 新建項(xiàng)目排污者應(yīng)在收到環(huán)保部門驗(yàn)收合格文件或同意試生產(chǎn)決定后15日內(nèi)向環(huán)保部門申請《排污許可證》； 現(xiàn)有排污者按照本實(shí)施細(xì)則第八章相關(guān)規(guī)定申請《排污許可證》。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。第八章 附 則第五十七條各地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，制定具體的工作規(guī)程。第五十一條持證單位改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第十二條第一款和第十三條的規(guī)定，重新申領(lǐng)排污許可證。地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、年審、撤銷、吊銷、注銷等信息上報省環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污許可證中心數(shù)據(jù)庫。第四十條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第三十三條年審不合格的或未按規(guī)定進(jìn)行年審的，責(zé)令限期改正。第六章 排污許可證的監(jiān)督管理第二十九條 持證單位排污許可證載明的基本信息或排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變或改變排放方式、排放去向時，應(yīng)在改變前15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，遞交?廣東省排污許可證變更申請表??！?9 — 第二十五條現(xiàn)有排污單位在限期治理期間，應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告治理進(jìn)度，在期限屆滿前30日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請驗(yàn)收，提交按時完成治理要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。新建項(xiàng)目單位在環(huán)境影響評價文件審批過程中已舉行過聽證的，其申請排污許可證可不再舉行聽證。?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?頒布之前建成的在運(yùn)行項(xiàng)目，排污單位可不提供前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料；?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?頒布之后建成的在運(yùn)行項(xiàng)目，排污單位未依據(jù)?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?規(guī)定取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)環(huán)境影響評價文件批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦相應(yīng)環(huán)評審批手續(xù)后再向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。第十條 現(xiàn)有排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已取得工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)；（二）有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；（三）排放污染物應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（四）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記；（五）按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；（六）按規(guī)定應(yīng)安裝自動檢測設(shè)備的，已完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。第四條本實(shí)施細(xì)則第二條所規(guī)定的排污單位未取得排污許可證的，不得排放污染物。第九條 新建項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）單位，其主要環(huán)保設(shè)施和措施與主體工程同時建成和落實(shí)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查，符合條件的可取得排污許可證。第十四條 未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第五條、第六條的規(guī)定，向其所在地市級或縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下申請材料：（一）?廣東省排污許可證申請表?；（二）?全國排放污染物申報登記與變更申報表?；（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)文件；（四）獲得法定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年污染物排放監(jiān)測報告；（五）工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)證件復(fù)印件。第十九條排污單位申領(lǐng)排污許可證，下列情形環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：（一）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的；（二）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的。第二十四條未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位，符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；未達(dá)到本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：（一）不符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（一）項(xiàng)要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責(zé)令其立即停止排放污染物；（二）符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（一）項(xiàng)要求，但不符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（二）、（三）項(xiàng)要求的，依法責(zé)令限期整改或限期治理，頒發(fā)與整改期限或治理期限相同并符合限期整改或治理要求的排污許可證；（三）符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（一）、（三）項(xiàng)要求，但污染治理設(shè)施不夠完備或排污口不規(guī)范以及未按規(guī)定完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令限期整改，頒發(fā)與整改期限相同并符合限期整改要求的排污許可證；（四）位于禁止排放相關(guān)污染物區(qū)域內(nèi)的，不予頒發(fā)相關(guān)排污許可證。（二）排放污染物的數(shù)量、濃度限值、去向等要求；（三）主要生產(chǎn)工藝；（四）污染物處理工藝和能力；（五）年審記錄；（六）主要污染物排放總量按規(guī)定需要削減的數(shù)量及時限；（七）污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。對年審合格的排污單位，應(yīng)當(dāng)在其?排污許可證?副本上加蓋年審戳記。第三十九條有下列情形之一的，排污許可證發(fā)證機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；— 14 —（五）依法應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證的其他情形。第四十六條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全污染物排放許可證的檔案管理制度，定期將許可證的發(fā)放、變更、— 16 — 年審、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。第五十條本實(shí)施細(xì)則施行前已取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在原許可證有效期屆滿前30日內(nèi)按本細(xì)則第十四條規(guī)定，申請換領(lǐng)排污許可證。第五十六條排污許可不向申請人收取任何費(fèi)用，申請表格、證件不收取工本費(fèi)。第四條 未取得排污許可證的，不得排放污染物。第十條 施工單位取得噪聲排放許可證，應(yīng)具備下列條件：（一）具有從事建筑施工的合法資質(zhì)；（二）按規(guī)定進(jìn)行排污申報登記；（三）使用的施工機(jī)械設(shè)備符合國家或地方相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定；（四）具備噪聲污染防治能力，落實(shí)有效的噪聲污染防治措施；（五）法律規(guī)定的其他條件。第十七條 對申請資料不符合行政許可法和本實(shí)施細(xì)則要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料3日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具《排污許可證申請不予受理決定書》。第二十四條 排污許可的聽證活動，由承擔(dān)排污許可職能的機(jī)構(gòu)組織，并有環(huán)境法制工作人員參加。第二十九條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。對達(dá)到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)保部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。第六章