【正文】 價局、運(yùn)管所、畜牧局等單位在行政執(zhí)法活動中基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、案卷管理規(guī)范。詢問筆錄上沒有被調(diào)查人的逐頁簽名；四是有鑒定結(jié)論作為證據(jù)材料的情況下，無鑒定單位資質(zhì)證書和鑒定人員資格證書附卷。一是個別單位行政處罰決定沒有得到有效執(zhí)行，損害了法律的權(quán)威。（三）其它方面存在的問題在案卷評查工作中還存在一些不容忽視的問題：一是個別單位重視程度不夠，沒有按要求開展案卷自查工作，不按時報送自查報告。各執(zhí)法單位應(yīng)高度重視這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理分析，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加以整改，使案卷評查真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。行政執(zhí)法案卷是記錄具體行政執(zhí)法活動的原始材料，也是行政執(zhí)法單位參加行政復(fù)議和行政訴訟活動應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料。為此，各單位要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的崗前和定期法律專業(yè)知識培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)理論知識和對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解運(yùn)用能力、調(diào)查取證和分析判斷能力。四是多數(shù)單位執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還殛待加強(qiáng)，執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)不高，對法律基礎(chǔ)理論知識掌握甚少，法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)。有的卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編寫不規(guī)范、無案卷號、無目錄，有的使用圓珠筆填寫相關(guān)文書。如在送達(dá)方式中填寫了不是法定種類的送達(dá)方式。一是有的執(zhí)法單位在收集、提取證據(jù)時未注明證據(jù)來源和日期、無提取人和被提取人簽名或蓋章；二是證據(jù)先行登記保存無行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或在規(guī)定時限內(nèi)未對登記保存的證據(jù)作出處理決定；三是案件調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄?；具_(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)執(zhí)法工作，及時解決存在問題的目的。評查結(jié)果顯示各單位對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識明顯加強(qiáng)。合格率100%，無錯案。三、重點(diǎn)突出、切中實(shí)際我們此次的百萬案件評查包含10個案卷。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把案件評查工作作為全面推進(jìn)依法行政工作和三項(xiàng)重點(diǎn)工作的“突破口”狠抓落實(shí)。特區(qū)法制辦擬結(jié)合工作實(shí)際，于上半年組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并組織考試。行政執(zhí)法空白部門較多。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備。(二)行政執(zhí)法存在的一些問題。行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。在抽查的過程中，我們重點(diǎn)檢查了各部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問題與不足。二、評查方式及過程(一)統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)。案卷歸檔及時，由專人負(fù)責(zé)歸檔存檔工作。整個執(zhí)法程序合法嚴(yán)謹(jǐn)。對此，卷中有書證作證。為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，我局于2010年10月22日向其送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、行政處罰案件辦理情況2010年8月1日至2011年6月30日期間，我局按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦理結(jié)束的案件共有1件。最后，對在評查剖析中質(zhì)量較高，內(nèi)容齊全，當(dāng)事人滿意，裝訂規(guī)范的案卷現(xiàn)場給予評查剖析結(jié)論。二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真剖析案卷評查剖析活動中，我局共向全系統(tǒng)下達(dá)案卷評查剖析任務(wù)73件，其中：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3件，援助中心10件，公證處20件、律師事務(wù)所10件。二看案件編號是否統(tǒng)一，是否存在斷頁斷號。三、查漏補(bǔ)缺，積極整改案卷評查剖析中，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬單位指導(dǎo)工作，抽查案件，對案卷評查提出指導(dǎo)性意見和建議。自2009年底以來，由于經(jīng)營上的原因，該企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧空而瀕臨倒閉。我局于2010年11月2日作出《行政處罰決定書》（*糧罰決字[2010]第01號），并在當(dāng)日向當(dāng)事人送達(dá)。其中第二十三條明確規(guī)定：“所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進(jìn)、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”。當(dāng)事人連續(xù)4個月拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，且經(jīng)多次催報無果，已構(gòu)成“特別嚴(yán)重違法”；根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，由糧食行政管理部門“暫?；蛘呷∠Z食收購資格”。五、下步努力方向通過此次案卷評查，找出了我局在行政處罰案卷工作中存在的問題，暴露了我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為確保行政執(zhí)法案卷評查工作順利開展，特區(qū)政府先后2次下發(fā)督辦通知單，要求全區(qū)有行政執(zhí)法任務(wù)的37個部門(含所屬二級機(jī)構(gòu))，嚴(yán)格按照《區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作實(shí)施方案》規(guī)定，明確評查機(jī)構(gòu)和評查人員，對本機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可案件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，裝訂歸檔，列明目錄，并對照《實(shí)施方案》和有關(guān)評查標(biāo)準(zhǔn)開展評查自查工作，并報送自查報告。對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、決定、送達(dá)、歸檔、檢查8大項(xiàng)進(jìn)行了量化。案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。有的將本部門的文件作為行政處罰的依據(jù)。在行政許可是否受理的決定以及決定的送達(dá)上存在缺陷。另一部分單位是今年以來實(shí)際上一項(xiàng)行政執(zhí)法工作也未開展。繼續(xù)開展好案卷評查工作，完善評查辦法。二、組織健全，周密安排根據(jù)縣委政法委文件精神，我局成立了百萬案件評查領(lǐng)導(dǎo)小組。同時在評查內(nèi)容上，重點(diǎn)檢查評查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實(shí)情況，評查標(biāo)準(zhǔn)和制度的落實(shí)情況，同時通過評查發(fā)現(xiàn)和查找評查標(biāo)準(zhǔn)和評查制度中的缺陷，以便完善制度和標(biāo)準(zhǔn)。人