【正文】 保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問(wèn) 題。目前我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，從某種意義上說(shuō)，依 賴(lài)于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動(dòng)者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動(dòng)者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運(yùn)用新生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對(duì)于我國(guó)的全面建設(shè)有極其重要的意義。第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。此外，還要大力開(kāi)展公司加農(nóng)戶(hù)的 經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。打破部門(mén)分割，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，把縣職教集團(tuán)辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢(xún)、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動(dòng)中心”。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專(zhuān)業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。市場(chǎng)需要什么，就培訓(xùn)什么。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識(shí)和技能武裝農(nóng)村勞動(dòng)力，改變單一依靠體力生存的狀況。通過(guò)“農(nóng)廣?！?、“農(nóng)夜?！钡刃问?，有計(jì)劃、分層次、多渠道開(kāi)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的思想道德文化素質(zhì)，注重對(duì)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。三、強(qiáng)化五項(xiàng)培訓(xùn)。堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化成人教育體制改革。堅(jiān)持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為抓手，以增強(qiáng)就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動(dòng)者主動(dòng)參 加教育和培訓(xùn)，提高對(duì)自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。積極發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，不斷的完成資金的自我積累。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開(kāi)展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險(xiǎn)，國(guó)家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì) 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來(lái)，通過(guò)這種形式既暫 時(shí)緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來(lái)了新生的 師資力量，有利于推動(dòng)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。“三農(nóng)”問(wèn)題給構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)帶來(lái)了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會(huì)進(jìn)程帶來(lái)了巨大的阻力。結(jié)果，無(wú)論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧?dòng)，都無(wú)法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費(fèi)和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀(guān)念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對(duì)腐朽落后 的東西認(rèn)識(shí)不到位，甚至沉溺于封建迷信活動(dòng)。目前我國(guó)的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)時(shí)國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障的意見(jiàn)，各省相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的影響力是不同的，各地區(qū)的就業(yè)渠道，就業(yè)形勢(shì)不同，目的一個(gè)就是廣開(kāi)農(nóng)民就業(yè)渠道，（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及時(shí)傳遞農(nóng)民剩余勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的信息加快新農(nóng)村的步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展能在很短的時(shí)間內(nèi)趕上世界先進(jìn)國(guó)家?，F(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平不高，政府力量有限，要建立完全與城市居民相同水平的社會(huì)保障制度，難度挺大，政府要出臺(tái)與這個(gè)相應(yīng)的方案，讓農(nóng)民過(guò)上好日子。（二）國(guó)外是如何對(duì)待農(nóng)民失地的問(wèn)題越南土地屬于私有，國(guó)家不能強(qiáng)行從農(nóng)民手中征地，越南一條高速路一直修不起來(lái)，原因是沒(méi)有農(nóng)民的允許土地是不能強(qiáng)行被征用，這就意味著政府必須對(duì)被征用的農(nóng)民土地做出讓步，土地征用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)土地被征用時(shí)市場(chǎng)價(jià)格為基數(shù)，加上土地可預(yù)期的未來(lái)價(jià)值并充分考慮土地所有者的利益而加以補(bǔ)償。此外，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，都逐步地顯現(xiàn)出來(lái)。一是建議對(duì)農(nóng)村一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上浮一級(jí)工資，并優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)，優(yōu)先推薦享受各種榮譽(yù)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體要求，對(duì)全省的教育資源進(jìn)行整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。而且一定程度上存在的條塊分割、各自為政的局面，更無(wú)法形成人才資源開(kāi)發(fā)的整體合力。河北省農(nóng)村學(xué)校至今仍在實(shí)行應(yīng)試教育為主的教學(xué)模式，其課程和教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際。首先，基層政府重視不夠。相對(duì)于全國(guó)其他省份，河北省的基礎(chǔ)教育處于中等偏下程度，而且地區(qū)發(fā)展不平衡。這些都造成了農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)較差。求知欲強(qiáng)了，婚姻觀(guān)、倫理道德觀(guān)以及致富觀(guān)都有改變。2009年河北省農(nóng)民家庭中平均每百人中：。據(jù)《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2010》統(tǒng)計(jì)，%。，為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè)，為各類(lèi)人力資源充分發(fā)揮作用提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)調(diào)查資料顯示，學(xué)生流失有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是特殊群體學(xué)生，如：如貧困家庭子女、流動(dòng)人口子女、父母離異家庭子女，流失率高于普通家庭的學(xué)生。農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口中，雖然目前仍然是男性多于女性，但女性增長(zhǎng)的速度快于男性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低，缺乏有效的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制，我們應(yīng)把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化和農(nóng)業(yè)投入較低的情況下，對(duì)農(nóng)村人力資本投資非常有限。就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)類(lèi)型。三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；努力營(yíng)造農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)提高整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。政府對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊(cè)資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)。人力資源素質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造財(cái)富的能力。二是文盲半文盲數(shù)量較大。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)