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懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要最終版(存儲(chǔ)版)

2025-10-22 01:16上一頁面

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【正文】 署,完善宣傳教育制度,健全工作機(jī)制,改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況,按規(guī)定進(jìn)行表決。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行黨章,全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,逐步推行效益審計(jì),突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評(píng),對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制,及時(shí)處理群眾反映的問題。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),嚴(yán)厲懲處~分子。堅(jiān)持懲治~與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。要把建立健全懲治和預(yù)防~體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入黨委和政府的重要議事日程,制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見和辦法。(二十一)形成有效的工作機(jī)制。一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性(一)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制,才能有效地反對(duì)和防止腐敗,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,堅(jiān)持黨要干部要充分發(fā)揚(yáng)民主,多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展黨內(nèi)民主,營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境,為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制,加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用,擴(kuò)大群眾有序的政治參與,拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道,增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。懲治有力,才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。堅(jiān)持實(shí)事求是,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。針對(duì)案件中暴露出的問題,深入剖析,舉一反三,查找體制機(jī)制制度方面的原因,建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。會(huì)議強(qiáng)調(diào),《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。但是,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然艱巨?!豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排,但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié),從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。沒有這個(gè)前提,黨和政府的一切工作都是毫無意義的。其次,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征,其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢,提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn),明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。建立測評(píng)機(jī)制,搞好科學(xué)分析,使反腐敗工作更有預(yù)見性。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段,增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果,切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。(十七)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案,提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用(十六)懲治腐敗,必須從嚴(yán)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件,維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化金融監(jiān)管,有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。健全公共財(cái)政體制,規(guī)范財(cái)政資金分配行為。只要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面?!仨殘?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。—必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。(二)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。通過建立健全懲治和預(yù)防~體系,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反~工作,為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。針對(duì)案件中暴露出的問題,深入剖析,舉一反三,查找體制機(jī)制制度方面的原因,建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除~現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。堅(jiān)持實(shí)事求是,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。懲治有力,才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用,擴(kuò)大群眾有序的政治參與,拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道,增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制,加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。大力發(fā)展黨內(nèi)民主,營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境,為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主,多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。抓緊制定公務(wù)員法。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)廉政專欄或?qū)n}節(jié)目。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營,開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí),形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。深化警示教育,深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因,分類分層次開展教育。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。理論與實(shí)際相結(jié)合,立足全黨,著眼全局,總體規(guī)劃,分階段實(shí)施;注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性,充分發(fā)揮懲治和預(yù)防~體系的整體效能。(六)建立健全懲治和預(yù)防~體系的工作原則?!仨殘?jiān)持和完善反~領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成反~斗爭的整體合力。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。二、建立健全懲治和預(yù)防~體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)(三)堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出建立健全懲治和預(yù)防~體系。建立測評(píng)機(jī)制,搞好科學(xué)分析,使反腐敗工作更有預(yù)見性。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段,增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果,切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。(十七)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案,提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用(十六)懲治腐敗,必須從嚴(yán)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件,維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化金融監(jiān)管,有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。健全公共財(cái)政體制,規(guī)范財(cái)政資金分配行為。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際,制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律,完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè),建立和完善投資監(jiān)管體系,改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,健全法律法規(guī)和工作制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。深化干部人事制度改革。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度,健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果,引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律,使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面,堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合,督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng),廉潔自律,反對(duì)和防止腐化墮落,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中,相互促進(jìn),共同發(fā)揮作用。(五)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。——必須堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制制度,注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?!仨殘?jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn),用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生,特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響;形式主義、官僚主義作風(fēng),弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出;損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用懲治腐敗,必須從嚴(yán)。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用,提高監(jiān)督的整體效能。四、加強(qiáng)反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。一、建立健全自治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性(一)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是常中央在新形勢下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用建立健全反腐倡廉基本制度。(2)支持和保證人大監(jiān)督。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管,把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處各級(jí)黨委(黨組)要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)(三)堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵?!仨殘?jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成反腐敗斗爭的整體合力。(六)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。理論與實(shí)際相結(jié)合,立足全黨,著眼全局,總體規(guī)劃,分階段實(shí)施;注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性,充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。深化警示教育,深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因,分類分層次開展教育。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營,開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí),形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)廉政專欄或?qū)n}節(jié)目。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。抓緊制定公務(wù)員法。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、
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