【正文】 。業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國(guó)外如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來(lái)新出現(xiàn)的服務(wù)活動(dòng)，因?yàn)檫@些新的活動(dòng)在FTA制定之初可能還沒(méi)有出現(xiàn)。此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清?！褚嬲聸Q心改革審批制，應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率?！錾罨?jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。由此可見(jiàn)，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問(wèn)題。第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由主管部門(mén)的官員主觀預(yù)測(cè)和臆斷來(lái)確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定的。后來(lái)這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。近年來(lái)建設(shè)、交通等部門(mén)腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。■公平平等地對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放一開(kāi)始，中央就不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過(guò)調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒(méi)有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營(yíng)小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。如果讓國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來(lái)決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。顯然，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。例如前幾年我國(guó)對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門(mén)的人開(kāi)車到深圳、珠海來(lái)加油，不但把油箱加滿，還把帶來(lái)的塑料桶加滿；外國(guó)航空公司的飛機(jī)到我國(guó)著陸都要求加油。我們?cè)?jīng)研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國(guó)、英國(guó)等，政府對(duì)市場(chǎng)管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國(guó)、法國(guó)等，政府管得稍多一點(diǎn)；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國(guó)、新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。從“有法可依”方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果。美國(guó)在其附錄里對(duì)核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)做出了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的例外，早期美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說(shuō)明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但日本墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。%。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)雖未禁止，卻受到一定限制?！?內(nèi)容2013年9月30日，負(fù)面清單公布。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購(gòu)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國(guó)家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在其附錄里對(duì)核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)做出了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的例外，早期美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說(shuō)明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但日本墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。%。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)雖未禁止，卻受到一定限制?！?內(nèi)容2013年9月30日，負(fù)面清單公布。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購(gòu)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國(guó)家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。[1] 2釋義編輯所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)肅生活紀(jì)律，杜絕作風(fēng)不正情況。強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，嚴(yán)肅“老鄉(xiāng)會(huì)”問(wèn)題。不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。要堅(jiān)持教育培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)。黨支部書(shū)記在日常的管理工作中，要做到主動(dòng)到各部門(mén)去了解員工的工作狀態(tài)，解惑答疑，多聽(tīng)取員工對(duì)工作開(kāi)展的意見(jiàn)和建議；支部之間要不斷加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)協(xié)作。黨支部書(shū)記對(duì)于各項(xiàng)工作的布置，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，在工作開(kāi)展的前期中期和后期都要組織人員進(jìn)行跟蹤、檢查和指導(dǎo)，對(duì)于過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正，最終達(dá)到預(yù)期效果。工作中注意克服?！皺?quán)威”作風(fēng)，耐心傾聽(tīng)同志們的意見(jiàn)和建議；時(shí)刻提醒自己要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁；對(duì)于別人提出的意見(jiàn)要認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，不輕易否定，也不一味盲從。對(duì)于下基層發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能幫助解決的要積極解決，不能解決的要及時(shí)向公司黨委匯報(bào)。對(duì)于下基層問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)下基層的目的性，在下去之前，要弄清楚為什么下去、下去干什么、可能取得哪些效果。存在聽(tīng)不進(jìn)意見(jiàn)和建議的問(wèn)題。工作推進(jìn)不夠務(wù)實(shí)，工作有思考，但缺乏跟蹤、檢查和指導(dǎo)，狠抓落實(shí)的精神不夠，往往達(dá)不到預(yù)期效果。聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議不夠或過(guò)于狹隘，缺乏與員工面對(duì)面的溝通交流，同時(shí)支部成員之間的溝通協(xié)作不到位，造成支部工作開(kāi)展有時(shí)不順暢。思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。要針對(duì)自己的缺乏慢慢來(lái)培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)能力。針對(duì)政治紀(jì)律方面，對(duì)內(nèi)要嚴(yán)正視聽(tīng)，懲戒“歪曲黨史、軍史”等錯(cuò)誤，明確禁止拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律的行為。通過(guò)多種渠道，提升黨員干部思想覺(jué)悟和理論水平，增進(jìn)黨員干部責(zé)任心，從思想上杜絕治黨不嚴(yán)、疏于管理等問(wèn)題。但是在我國(guó)，對(duì)外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過(guò)程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國(guó)家以及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國(guó)家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。在體育場(chǎng)館中，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)明確禁止投資。措施上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個(gè)門(mén)類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類，190條管理措施。目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國(guó)美國(guó)FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個(gè)混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開(kāi)放程度。以美國(guó)為例，截至目前已經(jīng)與42個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效