【正文】 具發(fā)揮最大效益。服務(wù)體系人員流失，無(wú)財(cái)政支持，服務(wù)功能償失，不具備基本的服務(wù)手段。農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區(qū)傾斜，適當(dāng)增大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例，建議提高到40。高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)發(fā)、研制及生產(chǎn)，為其提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，加大投入力度，確保生產(chǎn)出更多更好的適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型微型農(nóng)機(jī)具。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性2002009年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件均提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，突出把研發(fā)、推廣適合丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械列為重要內(nèi)容。平原地區(qū)處于領(lǐng)先地位，水平較高，發(fā)展較快。適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)有效供給不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣培訓(xùn)力度不夠，資金極其缺乏。建議各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)，高度重視丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面大力傾斜。調(diào)查的村莊，大部分還沒(méi)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)民收入較低，僅有數(shù)量極少的微耕機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、打谷機(jī)、碾米機(jī)等，手工勞動(dòng)還占有相當(dāng)比重。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)投入，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境；將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范疇，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)對(duì)機(jī)耕道及機(jī)電提灌設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供有利條件。努力提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由于丘陵山區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件的制約，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的難度比平原地區(qū)更大，更為艱巨。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，以及24個(gè)省區(qū)市的農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、鑒定、推廣等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家出席了本次論壇。采取有效措施解決好農(nóng)用油料供需矛盾，增加用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱機(jī)具及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械油料的補(bǔ)貼額度，進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)使用成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。另外，該鎮(zhèn)還有相當(dāng)部分準(zhǔn)備購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶正在翹首以待，期望在2006的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄中，列入適應(yīng)丘陵山區(qū)的微小農(nóng)業(yè)機(jī)械。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機(jī)的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機(jī)作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問(wèn)題；三是加強(qiáng)與農(nóng)藝部門(mén)協(xié)作，大力推廣小麥播種機(jī)、鋪膜機(jī)等技術(shù)。油料漲價(jià)太快，作業(yè)費(fèi)用陡增，使用成本太高。由于沒(méi)有深入了解和分析山區(qū)農(nóng)民的需求，使研制和開(kāi)發(fā)的種類(lèi)不適宜或者不完全適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)民中存在“想用而不知道用什么”的問(wèn)題；二是試驗(yàn)、示范及技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。三、存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，各方面對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入甚少，山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能提供有效的服務(wù)，主要是勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的新?tīng)顩r。重興鄉(xiāng)農(nóng)村人口10350人，耕地17860畝，勞動(dòng)力7000余人，2005年外出打工者4700人，占總勞動(dòng)力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過(guò)9年的辛苦經(jīng)營(yíng)，取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)戶唐仕華為例，2005年底，該農(nóng)戶已擁有抽水機(jī)3臺(tái)、耕整機(jī)1臺(tái)，農(nóng)用三輪車(chē)1輛，微型聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，2006年，這些機(jī)具基本屬自用型。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象打開(kāi)了這個(gè)瓶頸。2005年完成機(jī)耕作業(yè)63萬(wàn)畝次，機(jī)電提水9200萬(wàn)立方米，灌溉農(nóng)田27萬(wàn)畝，機(jī)脫18600萬(wàn)噸。按地貌主要類(lèi)型分，丘陵占49，是典型的丘陵山區(qū)縣。2004年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺(tái)，2005年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的普遍存在，有力地推動(dòng)了，特別是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。由此可見(jiàn)，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)民增收與節(jié)支，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯，三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)和解決了因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，五是種田能手抓住機(jī)遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)主平均擁有可種植經(jīng)營(yíng)土地面積均在10畝以上）。這是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇來(lái)臨的一個(gè)重要信號(hào)，是解決丘陵山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，更是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)村勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是糧食收割與耕作環(huán)節(jié)，這部分家庭對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求愈來(lái)愈大，給農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的市場(chǎng)環(huán)境，部分農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)大戶搶抓發(fā)展機(jī)遇，首先購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不僅解決了收割耕作難的問(wèn)題，也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益，成了當(dāng)前農(nóng)村脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種情況下，農(nóng)村的個(gè)別種田能手和技術(shù)骨干抓住機(jī)遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現(xiàn)象。改革開(kāi)放初期，國(guó)家重點(diǎn)加快了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱和滯后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大；上個(gè)世紀(jì)末至最近兩年，國(guó)家為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會(huì)又將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、油菜，常年種植水稻40萬(wàn)畝，小麥30萬(wàn)畝，我市是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣之一。通過(guò)這些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)以及存在的問(wèn)題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認(rèn)為目前大力扶持和發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)機(jī)已趨成熟，國(guó)家應(yīng)根據(jù)丘陵山區(qū)地形地貌特點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取有效措施加大扶持力度，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收節(jié)支，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極努力。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，能夠主動(dòng)、合理地購(gòu)買(mǎi)和配置農(nóng)業(yè)機(jī)械，根據(jù)農(nóng)作物田間管理的需求，靈活匹配機(jī)具以滿足各種不同作業(yè)的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，%，%，%，其余僅有小學(xué)以下的學(xué)歷，丘陵山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，推廣普及農(nóng)機(jī)技術(shù)難度很大，一項(xiàng)技術(shù)農(nóng)民用得好能直接帶動(dòng)更多農(nóng)民用，農(nóng)民用的不好同樣影響更多的人棄用，再想推廣難上加難。（四）農(nóng)機(jī)推廣要堅(jiān)持試驗(yàn)示范先行丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地塊較小，農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的精耕細(xì)作生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)機(jī)化還缺乏認(rèn)識(shí)。為了提高產(chǎn)量和效益，云南馬鈴薯種植制度有春作栽培、冬作栽培、秋作栽培、小春作栽培、早春作栽培5種，間套種有馬鈴薯套玉米、煙套馬鈴薯、甘蔗套馬鈴薯、果樹(shù)套馬鈴薯、蠶桑套馬鈴薯等多種模式，廣泛應(yīng)用的農(nóng)藝技術(shù)有單壟單行、大壟雙行、地膜覆蓋、深播多次培土等技術(shù)。（一）農(nóng)機(jī)推廣要以農(nóng)民需求為重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)推廣工作做的好不好，關(guān)鍵要看推廣的技術(shù)農(nóng)民是不是在用，用的好不好。加大灌排設(shè)備更新改造力度。要積極研制、大力推廣適合丘陵山區(qū)的水果、茶葉、蔬菜等大宗經(jīng)濟(jì)作物的種植、田間管理和采摘機(jī)械，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物(如中藥材、食用菌)種植和培育機(jī)械化。丘陵山區(qū)與平原地區(qū)相比，農(nóng)機(jī)化起點(diǎn)較低，情況復(fù)雜，既要借鑒平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬照抄。（三）丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件改善為發(fā)展農(nóng)機(jī)化奠定基礎(chǔ) 丘陵山區(qū)GDP占全國(guó)的30%左右，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽和低收入的連片特困地區(qū)絕大部分分布在廣大山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困落后一直是阻礙丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大“絆腳石”。然而，平原僅占土地資源的12%，丘陵山區(qū)比例高達(dá)69%，全國(guó)近一半省份超過(guò)50%的轄區(qū)面積是山地丘陵，丘陵山區(qū)人口占全國(guó)人口的1/2左右，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的55%以上，油料產(chǎn)量約占49%，還是經(jīng)濟(jì)作物、林產(chǎn)品、中藥材、綠色食品、畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，特別是玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)。（一）發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化是保障國(guó)家糧食安全的需要 2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為六大任務(wù)之首，糧食安全被提至“國(guó)家戰(zhàn)略”高度。農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨政的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層農(nóng)機(jī)站的關(guān)系，合理配備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)力量，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)職工的培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站辦成集管理、服務(wù)、推廣、經(jīng)營(yíng)為一體的“前沿陣地”，為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供幫助。首先，增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例。首先，國(guó)家應(yīng)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才，根據(jù)丘陵山區(qū)的特點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)、林、牧副業(yè)的狀況，要因村、因鄉(xiāng)、因戶制宜，合理配置資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于這些地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)維修、推廣的新型服務(wù)體系。丘陵山區(qū)農(nóng)民大都不注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，技能水平也不高，取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)的農(nóng)機(jī)手少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后平原區(qū)。東部平原的武安、康二城、午級(jí)、北安莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到90%以上，丘陵區(qū)的磁山、淑村、邑城等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平在70%左右，山區(qū)的管陶、活水、馬家莊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平在50%以下。近年來(lái)，在各級(jí)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，河北武安市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷攀升，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率愈加提高，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的不均衡日益突出，尤其是占全市總面積71%的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平相對(duì)滯后，給當(dāng)?shù)丶Z食和農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收帶來(lái)新的難度。究其原因，既有客觀條件的制約，也有主觀因素的羈絆，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：地形、地塊問(wèn)題。另外，針對(duì)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)科研、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、推廣能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)制造業(yè)、流通業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度低，缺少農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)，農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)械的能力較弱等諸多因素,也是影響丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因。措施與建議按照科學(xué)的思路和原則，引領(lǐng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展，就必須用務(wù)實(shí)的態(tài)度，針對(duì)武安丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的特征，采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施：堅(jiān)持教育引導(dǎo)先行，在解放思想中創(chuàng)新發(fā)展。首先要明確機(jī)耕道主干道建設(shè)應(yīng)由縣級(jí)以上的交通部門(mén)承擔(dān)；鄉(xiāng)村道應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)完成，或者可以實(shí)行先修后補(bǔ)的方法；田間道在村委和村民間協(xié)商,自行解決。由于丘陵山區(qū)的特殊地形，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低下，機(jī)械作業(yè)成本增加，農(nóng)戶難以承受。一季度全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值均保持歷史新高。近年來(lái)我國(guó)糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài)。大力發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化已成為保障國(guó)家糧食安全的迫切需求，急需進(jìn)一步激發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁和活力，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，保證糧食持續(xù)增產(chǎn)增收。農(nóng)機(jī)化既能提高丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食自給率，把特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又能促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。（二）多樣化首先，丘陵山區(qū)地理和氣候的多樣性決定機(jī)械化發(fā)展具有區(qū)域多樣化的特點(diǎn)：東北、華北丘陵山區(qū)耕地較多，應(yīng)大力發(fā)展糧食作物機(jī)械化、優(yōu)勢(shì)特色林果業(yè)機(jī)械化；西北丘陵山區(qū)干旱少雨，生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣男竽翗I(yè)、林果業(yè)、小雜糧生產(chǎn)機(jī)械化、草原改良機(jī)械化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；西南丘陵山區(qū)是大江大河源頭，生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)重，宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)機(jī)械化；華中丘陵山區(qū)溫暖濕潤(rùn)，水熱條件良好，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)