【正文】 建設(shè)就跟進到哪里。二是落實責(zé)任分工。常言道，組織人事部門是識人用人，紀檢監(jiān)察機構(gòu)是治病救人。作為紀檢監(jiān)察干部，要嚴格要求自己，加強政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)，爭做優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部；各級黨組要從政治上關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的成長進步，對群眾公認、表現(xiàn)優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部予以提拔使用，使紀檢監(jiān)察干部有為者有位。這性，要有緊迫感，要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)看成一件事關(guān)全局的大事，緊緊抓住不放。一是要強化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展解決實際困難。三是要規(guī)范行為，為企業(yè)發(fā)展營造公平公正秩序。同志們，國稅系統(tǒng)在圍繞中心、服務(wù)大局，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上擔(dān)負著重要職責(zé)，市委、市政府對大家寄予厚望。近年來，我省國稅系統(tǒng)各級黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，采取了一系列有效措施，推動了反腐倡廉工作全面開展。三是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在官僚主義、主觀主義的傾向。比如，加強納稅評估和轉(zhuǎn)變工作方式的問題，盡管我們從2004年推行綜合征管軟件時就提出要求，但是這兩項工作仍然沒有落實好。下面，我從完善六個體系的角度再強調(diào)一些意見。要充分認識到，執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章，加強稅收業(yè)務(wù)管理，本身也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也反映了黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)。每一名國稅干部在執(zhí)法時都代表國家和政府，一言一行都體現(xiàn)了黨風(fēng)政風(fēng)，一旦出現(xiàn)問題，都會影響黨和政府的形象，影響國稅部門的形象，影響稅收法規(guī)和各項政策的落實。要把方向掌握準確。在廉政教育上，一定要舍得投入。制度就是解決紀律問題的。沒有按制度操作，就要受到追究。要完善監(jiān)督體系，這六類監(jiān)督都要加強，如果這六類監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，監(jiān)督就是一句空話。二是圍繞干部隊伍建設(shè)開展工作。這要求我們工作效率再高一點、態(tài)度再好一點、流程再科學(xué)一點。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己更應(yīng)該嚴格要求，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求不嚴，是一個地方風(fēng)氣不正、出現(xiàn)腐敗問題的一個重要原因。創(chuàng)新沒有止境，沒有創(chuàng)新就沒有活力，希望各地也能結(jié)合自身實際，積極探索，共同努力。二是工作方式方法的創(chuàng)新。首先從我做起，希望大家支持我、監(jiān)督我。針對工作作風(fēng)上存在的推諉、拖拉、不落實等問題，必須進一步加強效能建設(shè)。在這方面還存在一些問題，比如，去年實行的“中部擴抵”政策，有的地方?jīng)]有完全落實到位，雖然原因是方方面面的，但是結(jié)果是不能接受的。聘請?zhí)匮O(jiān)察員是加強外部監(jiān)督的一種重要措施，同時還要依靠社會力量、依靠輿論、依靠法律進行監(jiān)督。今年，要按照“三用”的原則把所有的制度梳理一下，看一看哪些制度要廢除，哪些制度是繼續(xù)適用，哪些制度需要修改。廉政建設(shè)一靠教育、二靠制度、三靠監(jiān)督。三是筑牢防線。其中，思想道德防線處于基礎(chǔ)地位，這個基礎(chǔ)打好了，后面花的精力就要少得多。四是群眾參與支持。有的地方紀檢組和監(jiān)察室沒有很好地承擔(dān)起這一職責(zé)，僅僅是有案件辦辦案件，這還不夠。要始終按照中央的要求，根據(jù)總局和省委、省政府的部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處。主要表現(xiàn)為工作拖拉、推諉、扯皮，這些問題應(yīng)當引起我們的高度重視。二是在學(xué)風(fēng)上存在形而上學(xué)的問題。在大家的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，廉潔自律，要管好自己和身邊的人，管好自己的隊伍。打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，核心是效率。國稅機關(guān)已經(jīng)積累了不少廉政文化建設(shè)的好經(jīng)驗，要進一步創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，突出國稅特點，大力推進國稅廉政文化建設(shè)，形成濃厚的文化教育氛圍。去年以來，市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,加強以構(gòu)建符合國稅系統(tǒng)實際的懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，通過對干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在稅務(wù)工作的各個方面取得了新突破，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在社會上樹立了良好形象。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排等進行有效監(jiān)督；要進一步完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)臵，配齊配強紀檢監(jiān)察隊伍，提高整體履職能力。同時，認真落實市局出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，加大問責(zé)力度，對發(fā)生問題的單位和個人，嚴格追究責(zé)任，該處分的處分，該調(diào)整的調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺承擔(dān)反腐倡廉的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析、研究本系統(tǒng)、本單位的反腐倡廉情況，及時掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況。（一）要始終堅持力度統(tǒng)一論。今年，市局將進一步加大行風(fēng)暗訪的工作力度，主動查找不足，健全情況反饋機制和對發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作機制。（三）突出行風(fēng)建設(shè)，提升機關(guān)工作效能。要切實加強對國稅干部的政治紀律教育，繼續(xù)大力開展治庸問責(zé)活動，加大對系統(tǒng)內(nèi)部存在的“庸懶散軟”等方面的問題監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進國稅系統(tǒng)精神面貌大改觀、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、監(jiān)管效能大提升、服務(wù)環(huán)境大優(yōu)化。市局連續(xù)六年榮獲“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位”，連續(xù)四年榮獲優(yōu)化環(huán)境“十佳”單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。要落實“四減五制三集中”的要求，認真執(zhí)行《涉稅事項操作規(guī)程》，推行自助辦稅、同城通辦等服務(wù)方式，減輕納稅人辦稅負擔(dān)；拓展12366熱線系統(tǒng)的覆蓋面，打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，方便納稅人辦稅。要關(guān)注納稅人需求、維護納稅人利益、辦納稅人歡迎的事。三要加強干部隊伍管理。（二）切實加強培養(yǎng)和管理，保持黨員、干部隊伍純潔。加強思想政治建設(shè)，一要靠教育。市紀委、市檢察院對這次會議非常重視，市紀委常委**、市檢察院副檢察長****親臨會議指導(dǎo)，并將作重要講話。（四）切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。在監(jiān)督檢查的形式上，除開展正常的執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察外，要做到“三訪”：一是堅持明察暗訪。（二）齊抓共管要到位。三、強化措施，狠抓落實，確保反腐倡廉工作的全面完成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貴在落實，再好的思路、再完善的制度、再有力的措施，如果不去認認真真抓落實，只搞紙上談兵，空對空，只能是流于形式，見不到實際效果。三是堅決反對形式主義，做表面文章，反對搞虛假，反對應(yīng)付群眾，走過場。在公開形式上，各級要公布省市縣三級投訴電話、公開12366納稅服務(wù)熱線、設(shè)立政務(wù)公告欄，在新聞媒體刊登公開的內(nèi)容，開設(shè)國稅網(wǎng)站，召開政務(wù)公開發(fā)布會等進行公開。三是實行《紀檢監(jiān)察信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》和《紀檢監(jiān)察重要信訪查處結(jié)果公示暫行辦法》，切實做好信訪舉報工作。在教育形式上，要利用固定的學(xué)習(xí)時間進行集中輔導(dǎo)，依托“山東國稅廉政網(wǎng)頁”進行自學(xué)，采取舉辦培訓(xùn)班、聘請專家授課、組織考試等方式，提高學(xué)習(xí)效果。在教育形式上，既要堅持理論灌輸，又要經(jīng)常對干部進行現(xiàn)實教育，組織干部職工深入特困企業(yè)、農(nóng)村走一走、看一看、比一比，還可以帶領(lǐng)大家到革命圣地進行革命傳統(tǒng)教育，使大家經(jīng)常想一想?yún)⒓痈锩鼮槭裁矗种械臋?quán)力用來干什么，以此來增強廣大干部愛崗敬業(yè)、無私奉獻意識。三是認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，深化人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期、責(zé)任追究等制度，進一步加強對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。在行政管理權(quán)上要將監(jiān)督的重點部位放在掌握人、財、物權(quán)力的崗位和人員上，在稅收執(zhí)法權(quán)上要將監(jiān)督的重點部位放在增值稅專用發(fā)票的管理、一般納稅人認定、稅務(wù)稽查等征管一線的崗位和人員上。要不斷創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，進一步增強廣大干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律意識、干事創(chuàng)業(yè)的能力，為完成稅收中心工作營造良好的政治環(huán)境。以上問題的存在，不同程度地損害了國稅機關(guān)和國稅干部的形象。（三）推行稅收質(zhì)量管理體系，“兩權(quán)”監(jiān)督制約進一步深化。（二）狠抓制度落實，源頭防范工作力度明顯加大。市局與檢察院聯(lián)合制作了預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展，在全市進行了巡回展覽，提高了自我保護意識；組織廣大干部積極參與全市預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識答題活動，在全系統(tǒng)掀起了學(xué)法、守法、依法行政的新高潮。同志們，做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨，任重道遠。一方面，素質(zhì)要過硬。要充分利用兼職監(jiān)察員的力量，細化兼職監(jiān)察員的工作職責(zé)，并把監(jiān)察員的工作職責(zé)與政治待遇、工作考核、責(zé)任追究掛鉤，不斷延伸我們的監(jiān)督觸角，提高抵御風(fēng)險的能力。監(jiān)督要細化，措施要具體，使監(jiān)督更具針對性、可操作性。第三，廉政教育與文化建設(shè)相結(jié)合。要善于抓典型尤其是反面典型，通過反面典型教育使大家認識腐敗的下場、后果、代價和成本，教育引導(dǎo)廣大干部堅定理想信念，筑牢思想防線。如果對腐敗充耳不聞，視而不見，做老好人，不敢揭露矛盾，黨風(fēng)廉政出了問題，最終是要承擔(dān)責(zé)任的。第一是模范帶頭的責(zé)任。偷稅和反腐敗交織在一起，有收稅就有偷稅，有偷稅就有腐蝕問題，所以偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭是長期的，這就決定了我們在任何時候都必須居安思危，任何時刻都要常抓不懈，絕不能放松警惕。第二個層次，從稅務(wù)部門來看，開展反腐敗工作是充分實現(xiàn)稅收職能的重要保障。思想認識是我們做好工作的前提，認識有高度，工 １ 作才有力度，效果才有深度。剛剛杜南星同志代表市局黨組所作的工作報告，我完全同意。總而言之，剛剛過去的2009年，是廣州國稅事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，是廣州國稅積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，團結(jié)拼搏、奮發(fā)進取、再創(chuàng)佳績的一年。政黨或政治集團取得政權(quán)后為什么會喪失執(zhí)政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐敗問題，反腐敗是保持執(zhí)政地位的重要保障。稅務(wù)干部手中掌握一定的權(quán)力，容易受到關(guān)注和腐蝕，對這一點要保持清醒的認識，要經(jīng)得住誘惑和考驗，凡是搞腐敗的人，最終都逃脫不了法律的制裁和良心的譴責(zé)，個人的前途毀于一旦，家庭也會支離破碎，代價慘重，前車之鑒務(wù)必牢記。在強化反腐倡廉責(zé)任方面，一要建立健全責(zé)任體系。第二是敢抓敢管的責(zé)任。反腐倡廉，教育為本，教育要常抓不懈，做到警鐘長鳴。其次，廉政教育與部門實際相結(jié)合。要不斷加強廉政文化建設(shè)，養(yǎng)成良好的廉潔習(xí)慣，形成“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚?！耙粫豢ā敝贫仁莻€很好的制度，但是目前執(zhí)行得不到位，某些環(huán)節(jié)還流于形式，這樣監(jiān)督的力度、監(jiān)督的作用就打了很大的折扣。五、隊伍要優(yōu)化。第三是充分發(fā)揮監(jiān)察員作用。下面我就去年的工作和今年的任務(wù)講幾點意見。通過學(xué)習(xí)教育，廣大國稅干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀。針對系統(tǒng)內(nèi)個別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，由局長或紀檢組長對所屬領(lǐng)導(dǎo)干部進行了談話提醒，收到良好的效果。根據(jù)每個環(huán)節(jié)工作職責(zé)的不同，制定了規(guī)范的程序，對每項工作如何辦理以及辦理的標準、要求等均作了詳細的規(guī)定，并建立了嚴格的考核體系和責(zé)任追究辦法，運用微機監(jiān)控、日常督查等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法和管理工作中存在的問題。二、2005年全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)今年是全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。三要強化懲處職能。各級要堅持不懈地搞好稅收質(zhì)量管理體系的運行工作，充分發(fā)揮其“預(yù)防為主、過程控制、持續(xù)改進”的機制優(yōu)勢，確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約落實到位。市局規(guī)定，在競爭上崗、大宗物品購買、基建項目招投標、重大案件審理等工作上，各縣（市區(qū)）局紀檢監(jiān)察部門必須全程參與、全程監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)沒有進行監(jiān)督、搞暗箱操作的，市局將進行嚴肅處理。在教育方式上，除組織收看警示錄像片、召開座談討論會外，還可以把監(jiān)獄、勞教場所作為警示教育基地，不定期地組織干部到監(jiān)獄、勞教場所進行參觀，聽取犯罪人員的懺悔報告。今年各級要把案件查辦作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重，針對案件頻發(fā)多發(fā)的重點單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施查處違紀違法案件。大力實施“陽光作業(yè)”,建設(shè)陽光國稅。各級要把這項工作列入重要議事日程，健全組織，明確責(zé)任，細化分工，一級抓一級，層層抓落實。市局將在適當時機召開經(jīng)驗交流會。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作矛盾多、難度大，而且會觸及到一些人的切身利益，能否深入、有效的開展下去，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵在“一把手”。為切實做好市局機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實“一崗兩責(zé)”，按照省局的要求，市局將對機關(guān)各科室（直屬機構(gòu)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的任務(wù)和責(zé)任，逐項逐條地進行細化和分解，明確具體的牽頭和配合單位的工作任務(wù)及責(zé)任內(nèi)容，并要按照責(zé)任分工，認真抓好落實。各級紀檢監(jiān)察部門要堅持經(jīng)常性地深入企業(yè)、個體戶了解稅務(wù)人員執(zhí)法、服務(wù)情況，改進工作，樹立形象。從今年開始，各縣（市區(qū)）局紀檢監(jiān)察部門每年要向市局報送2篇有價值的調(diào)研文章，每月報送1篇紀檢監(jiān)察信息，市局年底通報情況。這對于加