【正文】 面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國(guó)土局依法對(duì)此進(jìn)行了資源整合，杜絕一家一戶(hù)作坊式開(kāi)采，關(guān)閉了非法采礦點(diǎn)37個(gè)，采取以?xún)?yōu)并劣、合理補(bǔ)償、兼并聯(lián)合、市場(chǎng)配臵等方式進(jìn)行，準(zhǔn)備設(shè)立新的礦山企業(yè)，進(jìn)行規(guī)模、有序的開(kāi)采，對(duì)拒不參加整合的礦山塘口，在相關(guān)部門(mén)的配合下堅(jiān)決取締。成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，執(zhí)法大隊(duì)、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車(chē)、宣傳單等方式進(jìn)行宣傳。要一律停止審批新的采礦權(quán)，對(duì)目前的建筑石料開(kāi)采點(diǎn)，只能減少不能增加，運(yùn)用市場(chǎng)化手段整合礦產(chǎn)資源，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化開(kāi)采。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究礦政管理基層隊(duì)伍建設(shè)在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層礦政管理力量，進(jìn)一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。各地要按國(guó)務(wù)院的通知要求和這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗(yàn)收辦法，確保今年10月底前完成自查驗(yàn)收工作，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。四是從建立責(zé)任機(jī)制入手，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機(jī)構(gòu)行為。一是進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)近幾年違法違規(guī)情況進(jìn)行梳理，確定無(wú)證勘查開(kāi)采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標(biāo)，建立考核制度，力爭(zhēng)使案件發(fā)生率有較大幅度下降。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺(tái)了一系列規(guī)定。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織力量，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾群髮?duì)河南汝州鋁土礦區(qū)非法開(kāi)采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進(jìn)行了直接查處，并對(duì)207起案件進(jìn)行了督辦，公開(kāi)通報(bào)了8起案件的查處情況。一年來(lái)，全國(guó)關(guān)閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。孫文盛部長(zhǎng)在全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）一、整頓和規(guī)范工作主要進(jìn)展情況（一）打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為取得顯著效果。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過(guò)程中謀取暴利的行為。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，要重點(diǎn)打擊違法違規(guī)行為，集中開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業(yè)治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理行為。吐拉夫 新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)基層基礎(chǔ)特行大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)夏扎旦木凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過(guò)整改驗(yàn)收的礦山，一律注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)證照，堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)通過(guò)整改驗(yàn)收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)劃秩序。清正螢石礦新義一礦越界開(kāi)采；版書(shū)鄉(xiāng)尖角里螢石礦南面平硐超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍（已于5月9日被我局及時(shí)制止）。蔡家橋鎮(zhèn)三合村有農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)私自土法開(kāi)采花崗巖石料?！墩D和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序聯(lián)合檢查情況的小結(jié)》，歡迎閱讀整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序聯(lián)合檢查情況的小結(jié)。重點(diǎn)查處無(wú)證或持過(guò)期失效許可證勘查開(kāi)采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的方式，嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。充分發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型，實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會(huì)上營(yíng)造良好的輿論氛圍。講話(huà)和報(bào)告對(duì)我省今后做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作具有重要指導(dǎo)意義，現(xiàn)摘要如下。要大力發(fā)展礦業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)有償使用，培育市場(chǎng)主體，在國(guó)家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制；完善管理制度，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的良性循環(huán)機(jī)制。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。一年來(lái)，各類(lèi)違法違規(guī)行為反彈的勢(shì)頭得到了有效遏制，剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督促檢查，取得了較好效果。（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開(kāi)。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況看，各地進(jìn)展還不平衡。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復(fù)燃。各地要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)和市、縣人民政府的作用，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施的要求，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，與企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務(wù)。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，按照上述要求，認(rèn)真做好工作。三是嚴(yán)肅紀(jì)律。最后，鄭市長(zhǎng)對(duì)下一步的工作做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：一要清醒地認(rèn)識(shí)到礦山開(kāi)采秩序整治工作的重要性。（巢湖市國(guó)土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開(kāi)采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個(gè)有著多年建筑石料開(kāi)發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無(wú)證非法開(kāi)采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問(wèn)題。截止到2006年7月15日，對(duì)東山、西套山取締無(wú)證開(kāi)采、非法開(kāi)采塘口87個(gè)；依法處罰了違法戶(hù)8戶(hù)。目標(biāo)任務(wù)：全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序基本建立。對(duì)越界開(kāi)采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)其采礦許可證和其他證照。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。（六）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開(kāi)采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開(kāi)采要求，以及沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門(mén)不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問(wèn)題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護(hù)條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓辦法。要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。（五）對(duì)開(kāi)采普通建筑材料的砂、石、粘土進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)吊銷(xiāo)許可證的，要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷(xiāo)登記手續(xù)，并予以公告。對(duì)證照不全的開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。四是加大對(duì)交界地區(qū)和整個(gè)礦山資源的整合力度。自省協(xié)調(diào)會(huì)議結(jié)束后，壽縣國(guó)土局立即召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)會(huì)議精神。三要堅(jiān)決采取各種有效措施，將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位，該拆除的破碎機(jī)拆除徹底，按照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)組織驗(yàn)收。整頓和規(guī)范工作的主要任務(wù)在基層，抓好基層隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一是提高認(rèn)識(shí)。對(duì)整頓工作任務(wù)仍較重的地區(qū)，要加大工作力度，保證工作質(zhì)量，跟上全國(guó)整頓和規(guī)范工作步伐。三是從分類(lèi)管理入手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)。（二）大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)前一階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理，凡工作有死角、走過(guò)場(chǎng)、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務(wù)在年內(nèi)完成。一年來(lái)，制度建設(shè)和政策調(diào)整工作已取得積極進(jìn)展。（四）案件查處工作進(jìn)展明顯。各地確定并公告了關(guān)閉礦山名單，采取聯(lián)合行動(dòng)，按照“三不留一毀閉”的要求，實(shí)施關(guān)閉工作。各地區(qū)、各部門(mén)和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體制機(jī)制的方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)氛圍。要明確由國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。但同時(shí)也要清醒地看到，目前無(wú)證勘查開(kāi)采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦山開(kāi)發(fā)中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。一6一第三篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人名單一、先進(jìn)集體 北京市房山區(qū)大安山鄉(xiāng)人民政府 密云縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì) 天津市天津市國(guó)土資源和房屋管理局地質(zhì)礦產(chǎn)環(huán)境管理處 薊縣人民政府 河北省河北省國(guó)土資源廳 石家莊市國(guó)土資源局 承德市國(guó)土資源局 邢臺(tái)市國(guó)土資源局 邯鄲市國(guó)土資源局 山西省太原市國(guó)土資源局 太原市公安局太原市萬(wàn)柏林區(qū)人民政府 晉城市國(guó)土資源局 晉中市人民政府 靈石縣國(guó)土資源局 內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局 呼倫貝爾市人民政府 鄂爾多斯市人民政府 霍林郭勒市人民政府 遼寧省遼寧省國(guó)土資源廳 遼寧省煤炭工業(yè)管理局 鞍山市人民政府 本溪市人民政府 營(yíng)口市人民政府 葫蘆島市人民政府 吉林省吉林省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處 吉林省監(jiān)察廳吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 吉林市人民政府 白山市江源區(qū)人民政府 黑龍江省黑龍江省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組 黑龍江省國(guó)土資源廳 牡丹江市國(guó)土資源局 雙鴨山市國(guó)土資源局 鶴崗市國(guó)土資源局大興安嶺地區(qū)行署國(guó)土資源局 雙鴨山市煤炭工業(yè)管理局 上海市上海市南匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局地礦科 江蘇省江蘇省國(guó)土資源廳江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 南京市國(guó)土資源局 徐州市國(guó)土資源局 鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局 浙江省浙江省國(guó)土資源廳 杭州市人民政府 紹興市人民政府 衢州市人民政府 長(zhǎng)興縣人民政府 安徽省安徽省國(guó)土資源廳 巢湖市人民政府 池州市人民政府 宣城市國(guó)土資源局 淮南市國(guó)土資源局 蕪湖市國(guó)土資源局 福建省泉州市國(guó)土資源局 三明市國(guó)土資源局 南平市國(guó)土資源局 龍巖市國(guó)土資源局 江西省江西省國(guó)土資源廳 贛州市人民政府 景德鎮(zhèn)市國(guó)土資源局 宜春市國(guó)土資源局 新余市國(guó)土資源局 德興市礦產(chǎn)黃金管理局 山東省山東省國(guó)土資源廳 濰坊市人民政府 日照市人民政府 萊蕪市人民政府 臨沂市人民政府 章丘市人民政府 招遠(yuǎn)市人民政府 河南省河南省國(guó)土資源廳河南省公安廳治安管理總隊(duì) 鄭州市國(guó)土資源局 洛陽(yáng)市國(guó)土資源局 三門(mén)峽市國(guó)土資源局 禹州市國(guó)土資源局 靈寶市地質(zhì)礦產(chǎn)局 湖北省湖北省國(guó)土資源廳湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 黃石市國(guó)土資源局 宜昌市國(guó)土資源局 襄樊市國(guó)土資源局 荊門(mén)市人民政府 應(yīng)城市國(guó)土資源局 湖南省 湖南省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處 湖南省煤炭工業(yè)局 株洲市國(guó)土資源局 郴州市國(guó)土資源局 永州市國(guó)土資源局 婁底市國(guó)土資源局 廣東省廣州市國(guó)土資源和房屋管理局 韶關(guān)市國(guó)土資源局 河源市國(guó)土資源局 梅州市人民政府 惠州市國(guó)土資源局 廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳 貴港市國(guó)土資源局 河池市國(guó)土資源局 南丹縣人民政府 賀州市國(guó)土資源局 海南省海南省國(guó)土環(huán)境資源廳地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處 海南省監(jiān)察廳 萬(wàn)寧市人民政府 文昌市國(guó)土環(huán)境資源局 重慶市重慶市國(guó)土資源和房屋管理局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處 重慶