【正文】 思路。有利于新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無(wú)巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來(lái)的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。七、其它信息【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)三農(nóng)問(wèn)題再一次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。很多地方的農(nóng)民還使用著相當(dāng)原始的勞動(dòng)工具,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下。小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)格局抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率普遍不高,更沒(méi)有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的軌道。專(zhuān)家估計(jì),[1]中國(guó)農(nóng)村目前有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約5億人,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動(dòng)力,。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農(nóng)民”則是無(wú)法抹去的身份標(biāo)志。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,突出表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。在工業(yè)化進(jìn)程中,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)減少,大量的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。今日美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝?%,以供應(yīng)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)社會(huì),而且還大量出口。二要從制度上解決農(nóng)民的“國(guó)民待遇”問(wèn)題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度,在義務(wù)教育、遷徙自由、勞動(dòng)就業(yè)、公共物品使用、社會(huì)保障、民主參與等方面取對(duì)農(nóng)民的歧視性限制,降低農(nóng)民非農(nóng)化的制度門(mén)檻。2003年統(tǒng)計(jì)資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個(gè)省區(qū),農(nóng)民收入在1500元～2110元之間,相當(dāng)于全國(guó)平均水49(上接第39頁(yè))是因?yàn)檫@幾年的實(shí)際生活中,人們又已經(jīng)習(xí)慣投資效益罷了。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類(lèi)、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯,應(yīng)盡快使這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。這不僅影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的普及、推廣和應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而且制約著農(nóng)民從農(nóng)外獲取收入的機(jī)會(huì)與途徑,更加制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心則是收入問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)。綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農(nóng)問(wèn)題是可以得到解決的，但是我們得認(rèn)識(shí)到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會(huì)得到效果，要珍惜很徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅(jiān)持不懈的落實(shí)三農(nóng)政策。推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨在農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革政策是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。【參考文獻(xiàn)】[1]李從國(guó).“三農(nóng)”:思危再思危[J].瞭望,2003,(32).[2]溫鐵軍.“三農(nóng)問(wèn)題”世紀(jì)反思[J].科學(xué)決策,2001,(1).[3]S在技術(shù)產(chǎn)品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術(shù),而應(yīng)根據(jù)西部農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況和農(nóng)民技術(shù)及文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,主要以“傻瓜化”和實(shí)用技術(shù)為主。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系。突出表現(xiàn)為水資源短缺、土地荒漠化嚴(yán)重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質(zhì)量較低,大部分農(nóng)區(qū)分布在邊遠(yuǎn)地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。從目前來(lái)看,一要大力推行以消化農(nóng)民為主要目標(biāo)的工業(yè)化路線(xiàn),鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠么_鑿的證據(jù),向人們展示了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,各國(guó)農(nóng)業(yè)份額下降普遍趨勢(shì)。我們認(rèn)為“三化”即:農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。二、“三化”破解三農(nóng)難題三農(nóng)問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題,也涵蓋了收入、消費(fèi)、就業(yè)等全局性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題。然而在當(dāng)今卻演變成為與“城市人”相對(duì)應(yīng)的身份界定,而且這種身份是世襲的。最后,也最為重要的是勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力中最活躍因素,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下是制約三農(nóng)問(wèn)題的核心因素。均田制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合理性并不代表其具有優(yōu)越性和先進(jìn)性,這種以家庭為單位的農(nóng)地承包制度面積過(guò)于細(xì)小,形不成規(guī)模,無(wú)力面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?？v觀二十多年的農(nóng)業(yè)改革,它所取得的成果只是低水平地解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題(盡管這是一個(gè)了不起的成就),但并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)的脆弱地位,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程并不順利。禾梨坪村。“三步改革貫穿一條紅線(xiàn)，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來(lái)，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來(lái)源，一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)來(lái)生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢(shì)必造成浪費(fèi)和土地拋荒。其理由有：其一，徹底斬?cái)嘞蜣r(nóng)民亂收費(fèi)的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶(hù)的條件下，沒(méi)有存在的意義。目前省級(jí)行政區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體來(lái)看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃來(lái)看，它又小了。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過(guò)程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來(lái)規(guī)范。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進(jìn)，才能容納巨大的人口規(guī)模。第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。政府在人口布局調(diào)整過(guò)程中，政府要做兩件事。五、如何解決三農(nóng)問(wèn)題是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。第三是10年的橫征暴斂。由于體制等多方面的原因，目前中國(guó)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)都沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。再次，城市需要的勞動(dòng)力通過(guò)各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營(yíng)方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒(méi)發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。目前，各地興起的戶(hù)籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高投資效益。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要大力培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。減稅著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國(guó)一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。城鎮(zhèn)化國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮大力度機(jī)構(gòu)精減，減員增效，把農(nóng)民增收和生活，文化水平的增長(zhǎng)放在第一位。另外農(nóng)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。其實(shí)三農(nóng)問(wèn)題不是一個(gè)或者幾個(gè)問(wèn)題，而是一個(gè)多因素，相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)的問(wèn)題?！叭r(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)大部分還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題重直接影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重一個(gè)原因是政府政策改革力度不夠。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，努力增加農(nóng)民收入，這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”的其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題，而中國(guó)的問(wèn)題根本上是農(nóng)民問(wèn)題。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。二是深化糧棉流通體制改革。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。這種戶(hù)籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱(chēng)。三、農(nóng)民問(wèn)題可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國(guó)實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。其次，工業(yè)化過(guò)程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷