【正文】 諧穩(wěn)定。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術(shù)要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒有系統(tǒng)推進。這些準備工作為全區(qū)工作的順利鋪開和下一步的規(guī)范推進，打下了良好的基礎(chǔ)。各市要結(jié)合當?shù)刎斄嶋H，突出重點，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權(quán)登記發(fā)證工作。各市、縣也要成立相應的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、發(fā)動、宣傳等工作。組織實施過程，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進。四是加強宣傳服務。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則，依法、及時進行調(diào)處。實現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫實時更新和動態(tài)管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化建設的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎(chǔ)。各試點市、縣要切實加強領(lǐng)導，認真落實工作人員、經(jīng)費和設備，加強與承擔單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。二是全面提升土地登記信息化建設水平。也就是說，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務的綜合性需求。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導小組，負責有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個市局要主動與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請求當?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防部隊、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發(fā)證任務。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務打下基礎(chǔ)。同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務還非常艱巨。二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務范圍村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。五、關(guān)于合同面積與實測面積不一致所涉及經(jīng)費的處理問題各市縣將農(nóng)村居民點的實測界線與村莊界線進行套合后，實測面積大于村莊界線（2009年二調(diào)影像圖中居民點范圍），或者合同面積與實際測量面積不一致時，由市縣與專業(yè)隊伍共同核定實際測量的面積，協(xié)商妥善解決有關(guān)費用問題。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實際建造房屋及附屬生活設施的現(xiàn)狀范圍。四、工作要求強化宣傳、搞好培訓。一、背景情況全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點18934個，（181萬畝），約110萬戶。（二）工作原則要把這項工作當作國土環(huán)境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。約110萬戶。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組名單：組 長：姜斯憲海南省副省長副組長：嚴之堯海南省國土環(huán)境資源廳廳長屈建民海南省政府副秘書長成 員：丁式江海南省國土環(huán)境資源廳副廳長吳亞明海南省財政廳副巡視員 朱允山海南省發(fā)展與改革廳副廳長宋 祎海南省建設廳總規(guī)劃師劉 錦海南省僑務辦公室副主任韓興定海南省公安廳副廳長劉曉新海南省監(jiān)察廳副廳長符國昌海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導小組辦公室設在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊伍，由各市、縣自行決定。（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調(diào)查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。八、保障措施（一）建立目標責任制省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標責任書。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。各市縣要按照試點、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。（八）加強指導與成果驗收省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術(shù)指導。（四）健全政策法規(guī)各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規(guī)定。（二）經(jīng)費標準 根據(jù)《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規(guī)定。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調(diào)查項目的投標。六、工作隊伍（一）落實隊伍的方式。爭取用3年時間基本完成此項工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。在宅基地和集體建設用地使用權(quán)發(fā)證過程中，各村要認真聽取群眾和建議意見，及時反 饋到鎮(zhèn)集體建設用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，加強與群眾溝通和協(xié)調(diào)，做好信訪接待和矛盾糾紛調(diào)處，確保社會穩(wěn)定。三、相關(guān)規(guī)定對土地權(quán)屬調(diào)查中當事人拒不到現(xiàn)場指界的，可根據(jù)土地權(quán)屬來源資料、使用現(xiàn)狀或者調(diào)查結(jié)果等確定權(quán)屬界線，經(jīng)公示無異議或者經(jīng)XX市國土資源局審核異議不成立的，報區(qū)人民政府批準確權(quán)，并作為土地登記依據(jù)。八、關(guān)于宗地過大和庭院經(jīng)濟用地如何確權(quán)問題對于宗地面積大于175平方米、《宅基地權(quán)屬來源證明》證明的土地使用起始時間又屬1982年2月13日《村鎮(zhèn)條例》實施之前的宅基地（含庭院用地），可以依據(jù)1982年2月13日以后最接近該時點的航片對其進行判讀確認使用范圍、界線和面積，并按照確認的宅基地（含庭院用地）界線、面積確定宅基地使用權(quán)。異地重建、新建，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照法定程序登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃的，應暫緩發(fā)證，待完善有關(guān)土地規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后再依法登記發(fā)證。（二）影像圖中有農(nóng)村居民點，而二調(diào)時未作為農(nóng)村居民點進行調(diào)繪上圖（即沒有二調(diào)界線的農(nóng)村居民點），按照二調(diào)對農(nóng)村居民點調(diào)繪要求，確定影像界線，以此影像界線作為村莊界線。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫建設由作業(yè)單位完成，地方國土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應用。為了進一步加強土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務體系，規(guī)范土地市場中介服務行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業(yè)務,籌備組建土地登記代理人協(xié)會。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：一是強化土地變更調(diào)查成果應用。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。部里將廣西選為試點省區(qū)之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區(qū)推進土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。二、抓住機遇，積極穩(wěn)妥，扎實推進土地登記規(guī)范化和信息化建設（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地權(quán)屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。自治區(qū)將采取固定補助與獎勵相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經(jīng)費，各地要積極向當?shù)厝嗣裾畢R報，爭取經(jīng)費落實到位。桂政辦發(fā)[2009]201號文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組負責全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查等工作”。為保證實施方案的合理性和科學性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測量的農(nóng)村居民點范圍，并協(xié)助編制各地的實施方案。二是多次與自治區(qū)財政廳溝通落實經(jīng)費，并達成了共識，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請示追加工作經(jīng)費2億多元。全區(qū)農(nóng)村居民點分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開展試點的基礎(chǔ)上積極推進，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗。（一）提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強做好農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任感和緊迫感農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。對不依法依規(guī)進行農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。土地、房屋權(quán)屬證書或區(qū)級以上人民政府批準用地的文件等權(quán)屬來源材料，或經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意且通過街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核的證明材料；建設工程符合規(guī)劃的材料；建設工程已竣工的材料；不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；其他必要材料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)對符合登記要