【正文】 中，20歲以下占12．2％，20歲—40歲占30．0％，41歲—60歲占42．0％，60歲以上占14．3％；居民區(qū)(村)干部占24．6％，機(jī)關(guān)工作人員占19．0％，工人占13．3％，農(nóng)民占8．1％，離退休人員占10．6％，個體經(jīng)營者占6．0％。為了繼續(xù)追求計劃經(jīng)濟(jì)時代的高破案率，一段時間內(nèi)公安機(jī)關(guān)普遍采取了在立案上做文章的辦法，即對受理的案件不破不立，甚至不受理，或者破了案件也不立案，從而降低了群眾對公安機(jī)關(guān)的信任感。二、存在上述問題的原因產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但概括起來主要有以下幾方面：(一)公安機(jī)關(guān)的改革跟不上市場經(jīng)濟(jì)向計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的步伐，思想觀念、工作方法、機(jī)構(gòu)沒置等等還不能適應(yīng)改革開放的新形勢。諸如這些都必然影響公安機(jī)關(guān)的工作效率和實績。這種“有用的人進(jìn)不來，沒用的人出不去”的人才機(jī)制，嚴(yán)重影響了警力資源，制約了公安工作的發(fā)展和提高。這主要表現(xiàn)在：當(dāng)前犯罪的升級程度不斷加大，公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費需求不斷增加，而國家財政撥款在滿足民警基本工資外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際辦案的需要。久而久之群眾對公安機(jī)關(guān)的職能認(rèn)識就產(chǎn)生了誤區(qū)，把本來不屬于公安機(jī)關(guān)管理的工作也視為公安職能。而公安機(jī)關(guān)對民警的心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾病的治療卻重視不夠。針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態(tài)、社會關(guān)系的深刻變化，用簡單說教的方式和行政命令的方法來宣傳、發(fā)動群眾，顯然行不通，滿足于為群眾做幾件好事、喊幾句口號等較低層面上，警民關(guān)系的改善和加強(qiáng)也是一句空話。在全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育方面，要切實解決少數(shù)民警公仆意識淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、形象不佳等問題，重點解決對待群眾態(tài)度“冷、硬、橫、推”和侵犯群眾利益問題。要加大科技知識培訓(xùn)的力度和新科技開發(fā)的投入，對新出現(xiàn)的計算機(jī)犯罪、偽造貨幣等高科技犯罪，要逐步運用現(xiàn)代科技裝備盡早掌握斗爭的主動權(quán)。注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，重點要抓住執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問題，以及取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)、留置盤問等容易出問題的環(huán)節(jié)，有針對性地開展檢查和監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題并糾正于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。要以“無人上訪、鬧事、無火災(zāi)事故、重大刑事案件”和“豐富的社區(qū)活動、和睦的鄰里關(guān)系、良好的子女教育、穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)”為標(biāo)準(zhǔn)，落實安全村(居)的長效管理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。同時，加大追逃工作的力度，堅持“網(wǎng)上追逃”的有效做法，力爭抓獲一大批在逃的犯罪分子，減少對社會的危害。對在實際工作中由于公安民警自身的原因或突如其來的外界變故造成警民關(guān)系緊張的情況，各級公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)要善于化解和修補(bǔ)，在查清事實真相的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外有別的原則，對內(nèi)做到不護(hù)短，不手軟，有錯必糾，對違法違紀(jì)民警堅決嚴(yán)肅處理，以此來展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)密切警民關(guān)系的決心；對外要做好善后工作，及時修補(bǔ)與群眾的關(guān)系。今后基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)人，主要應(yīng)進(jìn)公安政法院校的大專、本科畢業(yè)生，適量招收一些研究生、法學(xué)博土、刑偵、經(jīng)偵專家，非大專畢業(yè)生或是大專畢業(yè)但不是公安政法專業(yè)的人才，必須經(jīng)過公安專業(yè)培訓(xùn)及考試，擇優(yōu)錄取。努力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前改善和加強(qiáng)警民關(guān)系的根本保證。新形勢下，既要繼承發(fā)揚公安工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要結(jié)合新形勢下警民關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點對其進(jìn)行發(fā)展、創(chuàng)新。不少民警由于心理素質(zhì)的原因，不能很好地調(diào)整自己的心態(tài)，控制自己的行動。(五)公安權(quán)關(guān)職能泛化，使群眾對公安機(jī)關(guān)真實職能的認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū)。要把公安機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費一并列入財政預(yù)算，按期足額發(fā)放，確保公安工作正常開展。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。如在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化的今天，有的外資企業(yè)、合資企業(yè)，甚至個體私營企業(yè)的規(guī)模和資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有大中型企業(yè)，而公安保部門管理的對象，仍然主要是計劃經(jīng)濟(jì)時代的國有大中型企業(yè)。公安機(jī)關(guān)依靠的工糾隊、聯(lián)防隊、保安隊等等在工作中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的在工作中超越權(quán)限，有的仗勢欺人，有的甚至違法亂紀(jì)，而人民群眾誤把公安機(jī)關(guān)依靠力量的違法違紀(jì)行為看作是人民警察的行為，從而嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。(二)公安機(jī)關(guān)立案不實，破案不力，給人以無能形象。[正文]近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會生活各個方面的變化，警民關(guān)系也發(fā)生了一些變化，如何正確對待和處理當(dāng)前的警民關(guān)系，努力改善警民關(guān)系，是各級公安機(jī)關(guān)值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。四是搞好宣傳引導(dǎo)，營造為民氛圍。三、認(rèn)真落實四項保障措施一是開展思想教育，樹立為民意識。二、必須堅持三個基本原則一是真誠服務(wù)原則。二是個別民警宗旨意識淡薄。周洋攝上蔡縣交警深入中小學(xué)校開展交通安全活動。努力建設(shè)黨員素質(zhì)優(yōu)良，有堅定黨性意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的好黨員隊伍。加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法具體要求，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，徹底消除特權(quán)性思想和執(zhí)法隨意性。楊玉軍付寨派出所細(xì)節(jié)入手為群眾辦實事今年以來，河南省正陽縣公安局付寨派出所從細(xì)節(jié)入手密切警民關(guān)系，積極為群眾辦實事、做好事，不僅提升了群眾滿意度和安全感，更受到了轄區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)。貪婪是最真實的貧窮，滿足是最真實的財富。這個總隊以全國公安系統(tǒng)英雄模范和立功集體表彰大會，省公安廳與省委宣傳部、省委政法委舉辦第三屆“百姓最喜愛的人民警察”評選活動為契機(jī)，大力宣傳先進(jìn)典型和事跡，營造良好輿論氛圍?！耜P(guān)系的潤滑劑。三是要大力宣傳公安隊伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解和信賴公安民警。三是警務(wù)公開，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)和人民警察，從而取得彼此信任，避免誤會和磨擦。一是要牢固樹立“公安工作對法律負(fù)責(zé)”的觀念，明確對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的一致性，切實增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。(二)強(qiáng)化為民服務(wù)意識，注重提高工作效率。這樣既便于群眾了解和遵守法律法規(guī)，又可以使群眾有目的地參與一些群防群治活動，由此還可以避免違法違紀(jì)和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作，大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)，用經(jīng)常性的、強(qiáng)有力的思想政治工作，保證構(gòu)建和諧警民關(guān)系活動的順利開展。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是黨的群眾路線對公安工作的本質(zhì)要求，是公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、回應(yīng)和滿足人民群眾新期待和新要求的迫切需要。除苦累危險外，警察在工作中更有許多難以言表的委曲和辛酸，如當(dāng)前社會案件高發(fā)期與辦案警力、經(jīng)費不足、辦案設(shè)備和技術(shù)手段跟不上相對破案率不高導(dǎo)致人民群眾不滿意的責(zé)備；黨委政府安排處理拆遷、計生等非公安職能管轄的工作時稍有不妥領(lǐng)導(dǎo)要說警察不作為、要遭“追究責(zé)任”，而同時又被群眾指責(zé)亂作為；在搶險救災(zāi)中把人救了、險排了群眾沒話說，一旦沒救出、沒排除，就可能遭到群眾的非議甚至由此發(fā)生警民糾紛……尤其令人氣憤的是，在打擊犯罪過程中需要群眾出來作證時，群眾卻不愿意，結(jié)果眼睜睜地看著犯罪嫌疑人走脫，而一些犯罪嫌疑人竟敢猖狂地對著公安民警吐唾沫，而公安民警卻無可奈何！構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本內(nèi)涵警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中，與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。一些群眾只看到了警察不盡人意的一面，而不能了解民警艱難困苦的一面，無法喚起對警察工作的理解和同情。由于人民群眾從電影電視等媒體中了解的公安機(jī)關(guān)、人民警察都是完美無缺、無所不能的，而一旦警察執(zhí)法辦案中稍有差錯或者略有瑕眥，形象上稍有不足，就會責(zé)怪埋怨，甚至上訴上訪，還有些人動則上網(wǎng)違背事實真相地對公安機(jī)關(guān)、人民警察進(jìn)行誹謗攻擊。有些年齡偏大點的群眾十分留戀五、六十年代的社會治安秩序，對當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會治安狀況不滿，認(rèn)識不到這是社會發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，看不到社會的進(jìn)步面，把社會治安出現(xiàn)的問題簡單歸結(jié)為是公安機(jī)關(guān)不努力的結(jié)果。公安機(jī)關(guān)在群眾心目中有一定威信，由于很多群眾對公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍不很了解，加上公安機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛不收費用，且效率較高，公安機(jī)關(guān)又有“有困難找警察”社會承諾，使得群眾遇上矛盾糾紛自然而然地要求公安機(jī)關(guān)處理。而現(xiàn)實中公安機(jī)關(guān)、人民警察在職能定位上偏差很大，概括地說就是壓得太重、攬得太多、管得太寬，干了許多自己不該做的事，結(jié)果是種了別人的田荒了自己的地。四是作風(fēng)不端。造成警民關(guān)系不夠和諧因素多種多樣，盡管警民矛盾中很多時候警察是無辜的、是受委屈的、是受害者，但追溯根源，警察仍是有責(zé)任的。過去相當(dāng)長一段時期，人民群眾對警察是非常敬仰和支持的，真正把警察當(dāng)作了“保護(hù)神”；警察也發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為“公安打勝仗人民是靠山”，在工作、特別是執(zhí)法辦案中得到了人民群眾的大力支持和幫助。當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會管理模式從靜態(tài)封閉型向動態(tài)開放型轉(zhuǎn)換時，現(xiàn)階段的警民關(guān)系在一定程度上也表現(xiàn)出了不適應(yīng)甚至失調(diào)和沖突。筆者以為，此舉是密切和諧警民關(guān)系、有效化解各類社會矛盾的有效舉措。但縱觀新形勢警民關(guān)系的全局，也有一些不容忽視的問題，尤其是部分群眾對警察的敵對情緒和襲警事件的有增無減的態(tài)勢令人擔(dān)憂。警察和人民群眾本身就是一對矛盾，相互鬧點別扭是正常的，世界上無論發(fā)達(dá)國家還是落后地區(qū)也都很常見。這樣的警察雖然是警察隊伍中的極少數(shù)，但影響很壞，其結(jié)果是“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”，個別警察的行為敗壞了整個隊伍的聲譽(yù)。有的在職不盡責(zé)、工作拖沓、能躲則躲、能推則推，群眾十分反感。群眾對公安的對立情緒與此顯然是分不開的，不少地方只要政府遇到棘手的事，無論合不合適，屬不屬公安管，首先想到的是派遣公安、把公安推到一線，從滅鼠打犬、全面迎檢，特別是各地搞開發(fā)中的征地拆遷，遇到矛盾就把公安推到一線，而這些本屬于其它部門的“燙手山芋”、應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)處理的事，交給公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后導(dǎo)致了警民沖突。（三）部分群眾看問題的角度有偏差。例如，取保候?qū)?、保外就醫(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等正常法律措施，常因嫌疑人或罪犯的“復(fù)出”而被群眾誤解為是警察做了手腳，認(rèn)為是“警匪一家”、徇私舞弊的腐敗行為，因此產(chǎn)生對警察的強(qiáng)烈不滿和對立。媒體對公安機(jī)關(guān)、人民警察監(jiān)督是應(yīng)該的，但宣傳必須有紀(jì)律，特別是在當(dāng)前我國社會正處在社會矛盾的凸顯期，對一些敏感問題一定要慎重報道，尤