【正文】 重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。二、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。二是確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。六、樹立法律約束意識(shí)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員必須牢固樹立依法行政意識(shí)，要帶頭遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，自覺接受人民的監(jiān)督與制約，做到在法律面前人人平等，自覺地把自己的行政行為納入法律規(guī)范之內(nèi)，依法、有序地運(yùn)行。四是建立執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。在我國，人民是國家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對(duì)依法治國基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。公務(wù)員責(zé)任追究制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力。內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。（一）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力?！秾?shí)施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。四、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》應(yīng)注意的主要問題。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。（七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強(qiáng)化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大人民群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。《實(shí)施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（四）積極營造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。考核可與干部考核一起進(jìn)行。公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。一、公務(wù)員依法行政概述（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到合法行政、合理行政、誠實(shí)守信，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，在加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作中，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，真正做到用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。將依法行政列為今后主要工作；依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。依法行政能力的主要是，（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。我們相信，在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在普法依法治理主管部門的有力指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的協(xié)同配合下，這項(xiàng)工作一定會(huì)做得更好，更富有成效。全面實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。第四，黨委宣傳部門要充分發(fā)揮好組織和輿論引導(dǎo)的職能作用。要定期采取執(zhí)法檢查、開展視察、聽取匯報(bào)等多種方式，督促政府及其部門加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力。對(duì)擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察，測(cè)試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。要健全完善政府常務(wù)會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議學(xué)法制度，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，政府常務(wù)會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議在研究制定重大決策前，法制機(jī)構(gòu)要組織與會(huì)人員學(xué)習(xí)該項(xiàng)決策涉及的有關(guān)法律法規(guī)，并就作出的法律審核意見進(jìn)行具體說明。二十多年來，經(jīng)過五個(gè)五年普法規(guī)劃的具體實(shí)施，特別是《綱要》以及“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，在各級(jí)各部門的共同努力下，廣大社保局工作人員的法律素質(zhì)和依法行政 的能力得到了進(jìn)一步提高，依法行政取得了重大進(jìn)展。通過教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過公務(wù)員來行使。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。依