【正文】 藥品監(jiān)管發(fā)展歷程總共分為四個階段，改革開放前一個階段，改革開放后分為三個階段。九十年代后，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營，利用在行業(yè)的龍頭地位以及渠道通暢、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢，致力于中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展成為農(nóng)、工、商并舉，科、工、貿(mào)結(jié)合的現(xiàn)代大型國有企業(yè)。購銷政策指原來是國有制藥而現(xiàn)在鼓勵多種所有制市場主體經(jīng)營。藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。在此期間，黨中央、國務(wù)院就食品藥品安全工作做出了一系列重大舉措，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》，實施了《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》，制訂了《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，部署了全國范圍的食品藥品安全專項整治，建立了“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，著力解決食品藥品安全突出問題。到 2006年底，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級行政機(jī)構(gòu)共計2630個、事業(yè)單位1000個，全系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)中共下達(dá)編制45316名，共有各類檢查員12506人，其中省級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占44%，地市級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員比例為35%，縣級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員比例為67%，以藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)和化學(xué)為專業(yè)背景的人員比重大幅度上升?！卑串?dāng)時的保守估計，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)知識人員的比例大概是50%~60%，不發(fā)達(dá)地區(qū)受各方面條件制約，大概達(dá)到30%~40%。截至2008年11月，已經(jīng)完成對全國地（市）局長全部培訓(xùn)一遍，同時舉辦了13期縣局局長培訓(xùn)班，而培訓(xùn)內(nèi)容也從一開始單一的法學(xué)基礎(chǔ)培訓(xùn)變得更加豐富多元，涉及領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)行為、學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建等。隨后，全國藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展向高志全同志學(xué)習(xí)的活動，英雄的事跡激勵著全國監(jiān)管人員為責(zé)任和使命不懈努力。地方食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真落實我國藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)歷經(jīng)10年的磨礪。各地圍繞著如何創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能開展了一系列學(xué)習(xí)和實踐。三是限時辦結(jié)制，即將所有辦事事項、程序、時限進(jìn)行公示，并公開承諾，按時辦結(jié)。國家局加快推進(jìn)藥品行政審批改革和加強(qiáng)藥品行政執(zhí)法案件敗訴的責(zé)任追究，就是突出例子。雄關(guān)漫道真如鐵，食品藥品監(jiān)管部門將以更加穩(wěn)健的步伐認(rèn)真履行保證公眾飲食用藥安全的職責(zé)，大踏步前進(jìn)在全面建設(shè)小康社會的大道上。食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系建立并逐步得到完善。2002年，《藥品管理法實施條例》出臺。2007年，黨的十七大報告明確提出了“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。通過按摩這些穴位可以幫助眼睛周圍血液流通，將血液中的垃圾清除出去，使得眼睛獲得更多的營養(yǎng)，皮膚保持彈性、緊繃，皺紋也就減少了。因此，無菌藥品、口服固體制劑的實施日期與《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》同步實施，不存在延期實施。挑選時先擠壓奶粉的包裝，查看是否漏氣：如果漏氣、漏粉或袋內(nèi)根本沒氣，說明該袋奶粉已潛伏質(zhì)量問題。另外，現(xiàn)在很多奶粉里都強(qiáng)化了營養(yǎng)素，比如強(qiáng)化鐵劑、強(qiáng)化維生素A、維生素D等，為了保存這些強(qiáng)化營養(yǎng)素，在包裝上就進(jìn)行了一些特殊處理，比如有些營養(yǎng)素要求避光保存，包裝上采用一些非透明的材料來包裝，父母在選購時就看不清里面的狀況了。所以國產(chǎn)奶粉的價位低，最主要的原因是成本低。這些“故事”反映了品牌的價值觀、風(fēng)格以及創(chuàng)意——? 總以孩子們的興趣為中心? 總與一年中的重要日子有關(guān)（例如開學(xué)季、圣誕節(jié)、春節(jié)、復(fù)活節(jié)等）? 滿足父母對質(zhì)量和穿著舒適性的要求? 激發(fā)孩子們的想象力，成就未來。品牌名：Paul Zemmour想到了一個能歷經(jīng)時間考驗的品牌名——Sergent Major。當(dāng)他獲取了足夠的經(jīng)驗，Paul啟動了更具雄心壯志的個人計劃：創(chuàng)造自己的品牌。Sergent Major是法國的一個著名童裝品牌。只要能得到國家批準(zhǔn)，正常上市的，它們的工藝都是合格的。這種想法有失偏頗。選購奶粉需根據(jù)自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況：如果經(jīng)濟(jì)條件好，可選擇合資或進(jìn)口的奶粉；而經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，只要選擇正規(guī)的、規(guī)模較大的廠家生產(chǎn)的奶粉就可以了。對無菌藥品、生物制品、血液制品等藥品或生產(chǎn)質(zhì)量管理活動的特殊要求，由國家食品藥品監(jiān)督管理局以附錄方式另行制定。魚尾紋是一個人身體上最先表現(xiàn)年齡的眼部皺紋，細(xì)小的皺紋無意中暴露了你的年齡，那么如何才能去除魚尾紋呢?下面為你推薦如何通過按摩去除魚尾紋。與此同時，加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管體制改革的研究和實踐，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，積極推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革試點工作，為建立更加符合中國國情的食品安全監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗。2000年，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》頒布實施，對醫(yī)療器械產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)、經(jīng)營和使用及醫(yī)療器械的監(jiān)督做了詳細(xì)規(guī)定。1981年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥管理的決定》。按方案顯示，今后藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評工作還將下放到下屬事業(yè)單位，如國家食品藥品監(jiān)管局的藥品和生物制品檢定所、藥典委員會、藥品審評中心、醫(yī)療器械審評中心等，國家局作為政府機(jī)構(gòu)不再具體承擔(dān)。針對過去藥品、醫(yī)療器械、保健品的審評和審批中存在權(quán)力過于集中，運行過程封閉以及管理體制上的漏洞，國家局以建立行政審批受理服務(wù)中心為切入點，積極推進(jìn)行政審批改革。一是跟蹤服務(wù)制，即針對行政相對人反映的問題，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤到底，查清問題發(fā)生的原因，進(jìn)而給行政相對人一個滿意的答復(fù)。2006年1月召開的全國食品藥品監(jiān)管工作會議，國家局再次對樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念提出明確要求，并對全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)提出了“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求。2007年1月，國家食品藥品監(jiān)管局以及直屬單位開展“落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊伍形象集中教育活動”，全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，制定了《國家食品藥品監(jiān)督管理局公務(wù)員管理辦法》、《國家食品藥品監(jiān)督管理局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》等規(guī)范性文件，對國家局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部人事工作做出全面具體的規(guī)定。2002年10月，山西省呂梁地區(qū)藥監(jiān)局中陽分局局長高志全在查處一起非法經(jīng)營藥品案件中，嚴(yán)格執(zhí)法，被人報復(fù)殺害，以身殉職，時年38歲。從今年上半年的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，藥品監(jiān)管隊伍來自各個方面，許多同志對藥品監(jiān)管的執(zhí)法工作還不熟悉，這正是舉辦培訓(xùn)示范班的初衷。2002年，國家藥品監(jiān)督管理局、中編辦、人事部在《關(guān)于省以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制和人員管理問題的通知》中指出：“各級藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。10年的風(fēng)雨證明，食品藥品監(jiān)管隊伍是關(guān)鍵時候敢負(fù)責(zé)任、能打硬仗、經(jīng)得起考驗的隊伍。（新成立的這個機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)食品安全，負(fù)責(zé)對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對重大事故的查處。藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)一步深化。1994年以來，國務(wù)院先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理工作的緊急通知》等重要文件。藥政管理，過去由衛(wèi)生部藥政局管理，現(xiàn)在歸食品藥品監(jiān)督管理局。文章版權(quán)永歸原作者所有。這符合英國政府一貫堅持的自由主義精神和減少國家干預(yù)的政策主張。同時，政府也應(yīng)該早日確定基本養(yǎng)老保險制度的改革模式，以便促進(jìn)職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展和監(jiān)管體制的完善。從70年代的初步建立，到80年代的平穩(wěn)發(fā)展，再到90年的成熟衰落，直到2002年被國家第二養(yǎng)老金計劃（State Second Pension，S2P）所取代，作為第一支柱的國家收入關(guān)聯(lián)計劃深刻地影響著英國職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管體制?？傊磐兄贫葟南嗷パa(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的三個層面構(gòu)筑了職業(yè)養(yǎng)老金的安全網(wǎng)。五、結(jié)論及其啟示英國養(yǎng)老金監(jiān)管局成立至今僅有兩年多，其監(jiān)管效果如何、能否真正克服其前身（職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局）面臨的問題、能否應(yīng)對養(yǎng)老金行業(yè)新的變化，這些疑問都需要時間才能找到答案。由于被監(jiān)管對象專業(yè)技能的差別，導(dǎo)致養(yǎng)老金監(jiān)管局和金融服務(wù)局的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點不一樣養(yǎng)老金監(jiān)管局的工作重點是監(jiān)管信托型養(yǎng)老金計劃。第二、目前英國職業(yè)養(yǎng)老金計劃的數(shù)目龐大、涉及的人口眾多、資產(chǎn)規(guī)模巨大，因此需要專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。但是，和其它采取完全一體化監(jiān)管模式的國家不同，金融服務(wù)局并不負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的監(jiān)管工作主要由當(dāng)時獨立設(shè)置的職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Opra）負(fù)責(zé)。養(yǎng)老金監(jiān)管局更加密切和有效地與其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作 為了更好的履行監(jiān)管職能，監(jiān)管局認(rèn)為與養(yǎng)老金保護(hù)基金等其它機(jī)構(gòu)以伙伴合作的方式進(jìn)行工作，能夠維護(hù)公眾對整個養(yǎng)老金制度和金融服務(wù)業(yè)的信心，增加公眾對監(jiān)管活動的理解，減少金融風(fēng)險和危機(jī)，保障養(yǎng)老金計劃成員的利益安全。相應(yīng)的，監(jiān)管局將采取四種監(jiān)管方式：積極的干涉、主動的監(jiān)視、基于情報的行動和針對具體計劃的最小行動。監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)識到受托人在保護(hù)成員待遇方面起到極端重要的作用，因此實施了一些免費的和互動的培訓(xùn)項目，向受托人提供實際的支持。因此，監(jiān)管局充分認(rèn)識到：在長期內(nèi)，只有雇主的企業(yè)運行良好，在國內(nèi)外市場上具有一定的競爭力，雇主企業(yè)具有獲取利潤的機(jī)會和穩(wěn)健的財務(wù)狀況，才能保證養(yǎng)老金債務(wù)在長期內(nèi)得到實現(xiàn)，才能確保計劃成員的利益得以實現(xiàn)。第三、監(jiān)管局可以采取積極的行動來終止和解散養(yǎng)老金計劃。根據(jù)《2004年養(yǎng)老金法案》的規(guī)定，養(yǎng)老金監(jiān)管局的主要權(quán)力包括：第一、向養(yǎng)老金計劃及其利益相關(guān)人提供“信息、教育和幫助”，包括制定行動準(zhǔn)則；第二、當(dāng)發(fā)生違背法律規(guī)定、行動準(zhǔn)則或保證等行為時，發(fā)布“整改通知”，或?qū)`規(guī)行為負(fù)有（部分或全部）責(zé)任者發(fā)布“第三方通知”；第三、在開始對一個計劃開展全面調(diào)查時，發(fā)布“凍結(jié)令”，防止計劃終止或待遇繼續(xù)增長；第四、在必要時要求計劃終止；第五、當(dāng)發(fā)生“養(yǎng)老金逃逸”（通過非經(jīng)授權(quán)或偽造的轉(zhuǎn)移）時，加以阻止或要求復(fù)原；第六、在收到抗議、舉報和其他呈報事項時，開展調(diào)查并給予指導(dǎo)。1997年職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局有139名工作人員，到2006年養(yǎng)老金監(jiān)管局有325名工作人員。理事會具體組成人員包括：1位非執(zhí)行的主席、5位非執(zhí)行理事組成的非執(zhí)行委員會；1位局長和3位處長擔(dān)任的執(zhí)行理事。就是在這樣的背景下，英國出臺了《2004年養(yǎng)老金法案》，并組建了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：養(yǎng)老金監(jiān)管局（The Pension Regulator, TPR）。例如，監(jiān)管局一直在致力于開發(fā)風(fēng)險評估模型，并且識別出了關(guān)鍵的風(fēng)險特征，試圖建立基于風(fēng)險的監(jiān)管模式。一位養(yǎng)老金法律專家評論說：“當(dāng)沒有養(yǎng)老金計劃可供監(jiān)管時，即使擁有世界上最好的監(jiān)管制度也是沒有什么意義的。無論規(guī)模大小，職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局對所有養(yǎng)老金計劃都采用同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此監(jiān)管局獲得信息的渠道狹窄、信息量過少、缺乏可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致監(jiān)管局不了解養(yǎng)老金計劃遵守法規(guī)的情況。第二、監(jiān)管局權(quán)力有限。職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局在局長下面設(shè)置三個部門：資源處、監(jiān)管處和服務(wù)中心。其主要內(nèi)容有兩個：一是在信托法的基礎(chǔ)上限制和規(guī)范雇主、受托人的權(quán)力，二是建立了全面監(jiān)管養(yǎng)老金計劃的機(jī)構(gòu)。第一、職業(yè)養(yǎng)老金實現(xiàn)了系統(tǒng)、獨立監(jiān)管，擺脫了監(jiān)管工作的從屬地位；第二、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局明確建立了被動反應(yīng)式監(jiān)管模式。養(yǎng)老金計劃登記中心（PSR）該機(jī)構(gòu)成立于1990年，主要有兩項功能，一是利用數(shù)據(jù)庫追蹤養(yǎng)老金計劃，幫助那些與養(yǎng)老金計劃失去聯(lián)系的成員找回其所在的計劃；二是利用數(shù)據(jù)庫向養(yǎng)老金計劃收費，以資助職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局和養(yǎng)老金督察員（The Pensions Ombudsman）的運營。職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會（OPB）該機(jī)構(gòu)是根據(jù)《1973年社會保障法案》設(shè)立的，它作為一個獨立的管理部門，最初主要管理協(xié)議退出的職業(yè)養(yǎng)老金計劃，確保協(xié)議退出雇員的待遇水平不低于國家收入關(guān)聯(lián)計劃。當(dāng)時政府提議在國家基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)建立一個和收入關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充計劃，這就是1961年開始實施的“分級養(yǎng)老金”（Graduated Pension）。這一方面說明了監(jiān)管體制的復(fù)雜性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其被監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互動博弈的復(fù)雜性，另一方面也說明了世界上沒有永遠(yuǎn)最好的和一成不變的監(jiān)管體制，而最好的體制莫過于能夠適時、適當(dāng)?shù)淖晕艺{(diào)整和不斷改進(jìn)。由于被動反應(yīng)式監(jiān)管模式具有很多缺點，諸如工作目標(biāo)不明確、監(jiān)管授權(quán)不足、收集信息不充分等問題，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管工作增加了計劃發(fā)起人的運營成本，增加了雇主關(guān)閉養(yǎng)老金計劃的風(fēng)險，反而不利于保障計劃成員的利益安全。在研究和分析英國養(yǎng)老金的時候，我們須將職業(yè)養(yǎng)老金與社會保障制度形成和改革的歷史結(jié)合起來考察，否則就難以對英國福利制度（基本保險和職業(yè)養(yǎng)老金）的全貌有個準(zhǔn)確的了解。一、導(dǎo)論英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展過程可以概括為“一個核心、兩次轉(zhuǎn)變、三個階段”。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的三個發(fā)展階段。一個核心是指信托制度。關(guān)鍵詞：英國職業(yè)養(yǎng)老金、監(jiān)管體制、發(fā)展歷程、信托制度雖然同屬專業(yè)化監(jiān)管模式，但英美兩國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制差別很大。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的三個發(fā)展階段。英國政府充分利用現(xiàn)有的法律資源，把信托法中約束受托人的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)用于養(yǎng)老金受托人，其中為了處理和解決養(yǎng)老金計劃中的特殊問題，零星的和有針對性地制定了一些法律，并且設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。因此，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該隨著外部環(huán)境的變化適時、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整其機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變其監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，最大程度地保護(hù)受益人的權(quán)益。信托法中約束受托人行為的各項規(guī)定自然適用于養(yǎng)老金受托人。到了1975年，分級養(yǎng)老金計劃終結(jié)，取而代之的是國家收入關(guān)聯(lián)計劃（State EarningsRelated Pension Scheme , SERPS）。該機(jī)構(gòu)另一個重大職能是向負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的國務(wù)秘書提供關(guān)于職業(yè)養(yǎng)老金計劃的立法建議。為保障養(yǎng)老金督察員的權(quán)威，英國法律規(guī)定督察員對雇員申訴的裁決是最終裁決。第一、養(yǎng)老金產(chǎn)品具有長期性、復(fù)雜性和重要性的特征；第二、與私人信托相比，養(yǎng)老金信托中受托人和受益人之間還存在雇傭關(guān)系，而且計劃成員不像私人信托那樣是無償受益人，他們向養(yǎng)老金計劃繳納了一定的款項。（一）職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的組織結(jié)構(gòu)和職能職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的組織結(jié)構(gòu)包括理事會及其核心管理團(tuán)隊。服務(wù)中心由四個部門組成，一是法律咨詢處，負(fù)責(zé)提供法律咨詢，其處長是核心管理團(tuán)隊成員；二是精算科，負(fù)責(zé)提供精算和技術(shù)支持；三是交流科，