【正文】 倡清潔生產(chǎn)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率，減少污染物的排放量。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動(dòng)規(guī)律和河流的自凈能力。同時(shí)通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。環(huán)境學(xué)概論（第二版）?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，2006年末全國(guó)民用汽車保有量已達(dá)4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機(jī)動(dòng)車排放污染問題日益突出。其它污染狀況。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個(gè)貧水國(guó)之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國(guó)的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，大力發(fā)展作為消費(fèi)主義驅(qū)動(dòng)器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。在能源供應(yīng)拉響警報(bào)的同時(shí)，各個(gè)城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢我國(guó)已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實(shí)處。（1）立法目的二元化，即既要保護(hù)環(huán)境、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實(shí)施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（2）環(huán)評(píng)法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵(lì)建設(shè)單位違法之嫌。對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。改變資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。最終市政府不僅邀請(qǐng)200名市民代表，面對(duì)面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對(duì)民意的重視。結(jié) 語(yǔ)：環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實(shí)現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時(shí)單純片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。：《法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2000版。:《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2006版。節(jié)約用水、用電、用油。新聞媒體對(duì)環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。改變我國(guó)單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。因此，環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)措施更為必要。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯(cuò)的嘗試。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度?！敝匦聦徱暋董h(huán)境保護(hù)法》。只有在法律、財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護(hù)的體制，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。4，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題針對(duì)性不強(qiáng)，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。而據(jù)報(bào)道，中國(guó)的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展?！?007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到遏制。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。全國(guó)酸雨發(fā)生頻率在5%%，酸雨發(fā)生頻率在25%%。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。全文著重論述我國(guó)環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。我國(guó)存在的環(huán)境問題及實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施保護(hù)環(huán)境資源，認(rèn)識(shí)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。因此，通過資源保護(hù)理發(fā)，規(guī)范資源的開發(fā)、利用，提高資源使用效率是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前提之一。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。世界百萬人口以上城市從1980年的243個(gè)增加到2001年的390個(gè)。城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市化和工業(yè)化對(duì)水環(huán)境的影響。加上地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口分布不均勻，我國(guó)資源分布不平衡，資源分布和生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)，在資源的開發(fā)過程中，開采不當(dāng)，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導(dǎo)致眾多人口對(duì)有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴(yán)重衰竭。改革開放以后，我過經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了對(duì)環(huán)境的巨大破壞。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是簡(jiǎn)單地用行政辦法去節(jié)水，而是建立以水經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而通過有效用水并有法可依有利可求來解決水資源的浪費(fèi)與過度開發(fā)等現(xiàn)象。中國(guó)水資源的用處主要是農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占整個(gè)用水比例的70%左右，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)于解決我國(guó)的水資源問題意義最為重大。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。我國(guó)其他地區(qū)也存在著地下水開采過量問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)2800多個(gè)湖泊中，凡接納城鎮(zhèn)污水的湖泊，大多出現(xiàn)了水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，修改《環(huán)境資源保護(hù)法》，加強(qiáng)《環(huán)境資源保護(hù)法》的實(shí)施加強(qiáng)自然資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。（1）（二）提高立法質(zhì)量我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，我覺得在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行：（1）對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。滯后現(xiàn)象已為各國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。環(huán)境法的基本原則應(yīng)該是體現(xiàn)環(huán)境法特性、特點(diǎn)、指導(dǎo)思想和基本政策的特有原則。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出，我國(guó)的環(huán)境資源面臨著越來越大的壓力。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法。要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加快防治項(xiàng)目的建設(shè)。環(huán)保部門將根據(jù)國(guó)家環(huán)保“十五”計(jì)劃的要求，采取切實(shí)有效的措施，防止水污染，不斷改善水環(huán)境，確保人民群眾的用水安全。這三大問題分別是：一，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境容量。——突發(fā)性海洋污損事件多，損失巨大。五世界環(huán)境日的主題是“海洋存亡，匹夫有責(zé)”。按照國(guó)家環(huán)?！笆濉庇?jì)劃要求，２００５年，全國(guó)城市污水處理率應(yīng)達(dá)到４５％，５０萬以上人口城市的污水處理率達(dá)到６０％以上。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 表示，今后我國(guó)將重點(diǎn)采取五大措施，切實(shí)改善水環(huán)境。改進(jìn)國(guó)際環(huán)境治理應(yīng)該確立一些基本的原則：一是應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的平衡發(fā)展；二是應(yīng)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)改革特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的框架內(nèi)進(jìn)行；三是應(yīng)區(qū)分短期可以采取的措施及長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革目標(biāo)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)主要通過制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、參與清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際合作等方式，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。新華網(wǎng)首爾６月５日電（記者干玉蘭 李拯宇）中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪５日在亞洲合作對(duì)話第六次外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)言，就亞洲合作對(duì)話、氣候變化等問題發(fā)表看法和主張。根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，自１７５０年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動(dòng)而顯著上升，二氧化碳濃度達(dá)到６５萬年以來的最高點(diǎn)。由于兼具陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，濕地是地球上生產(chǎn)力最高的特殊生態(tài)類型，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。地球陸地表面極薄的一層物質(zhì)就是土壤層，它對(duì)于人類和陸生動(dòng)植物生存極為關(guān)鍵。地球是人類賴以生存的家園。因?yàn)?，在?yīng)對(duì)氣候變化中，不僅需要政府、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的努力，個(gè)人從自身做起，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)和習(xí)慣也至關(guān)重要。中國(guó)支持亞洲合作對(duì)話發(fā)揮泛亞洲合作的特色，堅(jiān)持進(jìn)取、包容、兼顧各方舒適度的核心理念以及非正式和漸進(jìn)式的發(fā)展進(jìn)程，一方面繼續(xù)發(fā)揮紐帶作用，開展對(duì)話和溝通，一方面逐步深化扶貧、農(nóng)業(yè)、能源、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、環(huán)境、教育等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)亞洲各次區(qū)域合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)將履行在公約和議定書下的承諾，按照自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的作用，提高其效率和能力，促進(jìn)多邊環(huán)境公約間的協(xié)調(diào)，為全球環(huán)境治理提供穩(wěn)定、充足和可預(yù)見的資金支持，并為發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)、優(yōu)惠、環(huán)境友好的技術(shù)支持。要進(jìn)一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)；加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)的速度，著力解決以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染；實(shí)行排污許可證制度，排污單位要做到依法持證排放污水。水資源開發(fā)利用要以保護(hù)水環(huán)境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。近年來，雖然海域環(huán)境總體質(zhì)量保持平穩(wěn)，重污染海域的范圍有所減少，但局部海域污染嚴(yán)重的狀況仍然存在，生態(tài)環(huán)境還處于較重污染水平。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)水環(huán)境面臨三大難題，形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)七大江河水系７４１個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，４１％的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)劣于五類標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)７５％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局表示，今后我國(guó)將重點(diǎn)采取五大措施，切實(shí)改善水環(huán)境。按照國(guó)家環(huán)?！笆濉庇?jì)劃要求，２００５年，全國(guó)城市污水處理率應(yīng)達(dá)到４５％，５０萬以上人口城市的污水處理率達(dá)到６０％以上。而自然災(zāi)害嚴(yán)重，環(huán)境污染和資源流失浪費(fèi)達(dá)到前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)危害造成損失越來越大。（二）環(huán)境法的基本原則的特征概括起來，環(huán)境法的基本原則具有如下特征：（1）是由環(huán)境法規(guī)確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。其貫徹實(shí)施需要通過具體的法律條文、法律規(guī)范或法院判決加以具