【正文】 園地 △ 己2 桑園 種植桑樹的園地 △ 己3 茶園 種植茶園的園地 ○ 己4 膠園 種植橡膠樹的園地 △ 己5 其他園地 如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生作物園地 ○ 庚 耕地 種植農(nóng)作物的38 土地 ○ 庚1 菜地 種植蔬菜為主的耕地 ○ 庚2 水澆地 指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地 ○ 庚3 水田 種植水生作物的耕地 ○ 庚4 旱地 無灌溉設(shè)施、靠降水生長作物的耕地 ○ 庚5 其他耕地 如季節(jié)性、一次性使用的耕地、望天田等 ○ 辛 草地 生長各種草本植物為主的土地 △ 辛1 天然牧草地 用于放牧或割草的草地、花草地 ○ 辛2 改良牧草地 采用灌排水、施肥、松耙、補(bǔ)植進(jìn)行改良的草地 ○ 辛3 人工牧草地 人工種植牧草的草地 ○ 辛4 人工草地 人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地 △ 辛5 其他草地 如荒草地、雜草地 △ 壬 水域 未列入各景點(diǎn)或單位的水域 △ 壬1 江、河 △ 壬2 海域 海灣 △ 壬3 海域 海灣 △ 壬4 灘涂 包括沼澤、水中葦?shù)?△ 壬5 其他水域用地 冰川及永久積雪地、溝渠水工建筑地 △ 癸 滯留用地 非風(fēng)景區(qū)需求，但滯留在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)用地 癸1 滯留工廠倉儲(chǔ)用地 癸2 滯留事業(yè)單位用地 癸3 滯留交通工程用地 癸4 未利用地 因各種原因尚未使用的土地 ○ 癸 其他滯留用地 注：規(guī)劃限定說明：應(yīng)該設(shè)置▲；可以設(shè)置△；可保留不宜新置○；禁止設(shè)置。 遠(yuǎn)期規(guī)劃的投資框算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施兩個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容。表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。重視局部利益和眼前利益而忽視了風(fēng)景名勝區(qū)資源的整體性和長遠(yuǎn)性。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)編制。在許多時(shí)候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個(gè)理想的評(píng)價(jià)體系。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。 存在安全問題風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進(jìn)行歌樂飛降等活動(dòng)，容易發(fā)生安全問題。風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度和能否有效地保護(hù)風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對(duì)處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強(qiáng)與教育部門和重點(diǎn)院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護(hù)工作。人類社會(huì)對(duì)已確認(rèn)的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護(hù)、保存、展出和遺傳后代”。中國國家森林公園專用標(biāo)志為圓形，外圈是“中國國家森林公園”的中文名稱，內(nèi)圈圖案展現(xiàn)的是典型的春夏季森林景觀：透過高大的原始針葉林可以看到遠(yuǎn)處藍(lán)天映襯下的皚皚雪山，雪山下是層巒疊嶂的蒼翠青山、茂密的闊葉林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我國多樣的森林類型和優(yōu)美的森林自然風(fēng)光；林間自由飛翔的小鳥，不僅為森林增添了生機(jī)，也突出了和諧自然的良好森林生態(tài)環(huán)境。標(biāo)識(shí)周邊是自然保護(hù)區(qū)的中英文名稱，底紋用中國傳統(tǒng)圖案云水紋作為裝飾，強(qiáng)調(diào)了地域性和唯一性。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務(wù)院公布的“國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”；下半部為漢語“中國國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”全稱。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對(duì)于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護(hù)是首要的,開發(fā)要服從于保護(hù),贏利不應(yīng)成為目的。、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊(duì)伍我們要加大對(duì)現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，以此增強(qiáng)地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護(hù)意識(shí)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對(duì)歷史、對(duì)國家、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，遏制錯(cuò)位的“硬開發(fā)”趨勢(shì)，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對(duì)風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會(huì)價(jià)值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實(shí)踐與研究工作。2010年11月23日中午11時(shí)許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。由于污染嚴(yán)重，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段 法律、法規(guī)體系尚不健全對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題 現(xiàn)實(shí)與理想的相悖國外國家公園概念的引入對(duì)我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠(yuǎn)的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。風(fēng)景名勝是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。例如單純追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益。 規(guī)劃說明書應(yīng)分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標(biāo)，解釋和說明規(guī)劃內(nèi)容。 遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。丙1 居民點(diǎn)建設(shè)用地 獨(dú)立設(shè)置的各級(jí)居民點(diǎn)(如組、點(diǎn)、37 村、鎮(zhèn)、城等)的用地 △ 丙2 管理機(jī)構(gòu)用地 獨(dú)立設(shè)置的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)用地 ▲ 丙3 科技教育用地 獨(dú)立地段的科技教育用地。 土地資源分析評(píng)估，應(yīng)包括對(duì)土地資源的特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進(jìn)行綜合評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估。 對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。風(fēng)景區(qū)供電規(guī)劃，應(yīng)提供供電及能源現(xiàn)狀分析，負(fù)荷預(yù)測(cè)，供電電源點(diǎn)和電網(wǎng)規(guī)劃三項(xiàng)基本內(nèi)容。 風(fēng)景區(qū)交通規(guī)劃，應(yīng)分為對(duì)外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類、級(jí)別、規(guī)模的設(shè)施項(xiàng)目。 建筑景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： ，嚴(yán)格保護(hù)文物類建筑，保護(hù)有特點(diǎn)的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風(fēng)貌；，應(yīng)服從風(fēng)景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭(zhēng)高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點(diǎn)；，均應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對(duì)原有地物與環(huán)境的損傷或改造；、內(nèi)容與規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風(fēng)格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級(jí)控制措施；，對(duì)主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標(biāo)高；(3)立面標(biāo)高總框架；(4)同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四項(xiàng)控制措施。 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動(dòng)和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點(diǎn)等四部分。(2)在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項(xiàng)旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。：(1)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級(jí)文物和有價(jià)值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則： ； ；注：不利；穩(wěn)定；+有利。并應(yīng)符合下列規(guī)定：；主景景點(diǎn)：50100m2/人(景點(diǎn)面積)； 一般景點(diǎn)：100100m2/人(景點(diǎn)面積)； 浴場(chǎng)海域：1020m2/人(海拔0~2以內(nèi)水面)； 浴場(chǎng)沙灘：510m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會(huì)需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會(huì)作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；、當(dāng)代、未來三個(gè)階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；；、功能安排和項(xiàng)目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)主要目標(biāo)，同國家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢(shì)及步調(diào)相適應(yīng)。應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計(jì)口徑一致或具有可比性。 風(fēng)景線 也稱景線。風(fēng)景資源 也稱景源、景觀資源、風(fēng)景名勝資源、風(fēng)景旅游資源。、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L(fēng)景區(qū)(20km2以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21100km2)、大型風(fēng)景區(qū)(101500km2)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km2以上)。4．根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。8．確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護(hù)措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。例如，近幾年的旅游“旺地”云南，除得天獨(dú)厚的自然條件外，還有賴于居住于此的各民族獨(dú)特的婚俗習(xí)慣、勞作習(xí)俗、不同的村寨民居形式、服飾、節(jié)日活動(dòng)等。1文物古跡包括古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設(shè)施和其它古代經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、軍事活動(dòng)遺物、遺址和紀(jì)念物。重新修復(fù)開放后的沈園，吸引了無數(shù)的游客，人們暢游在“竹影清幽”、“紅梅照水”的美景之中的同時(shí)，無不為陸游與唐婉凄美的愛情悲劇而唏噓不已，“情景合一”的詩意境界由此而生。中國悠久的歷史為我們提供了無比豐富的人文景觀資源，只有充分開發(fā)和利用好這些資源，才能使我們?cè)陲L(fēng)景規(guī)劃中取得成功，發(fā)揮人文景觀資源在旅游業(yè)上的作用。風(fēng)景名勝等級(jí)的劃分及管轄(1)風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)的劃分風(fēng)景名勝區(qū)按其景物